特朗普大笔一挥，美方再次退群，联合国喊话美国，不要再当老赖

特朗普签署行政令，美方退出世界卫生组织，联合国呼吁美国，缴清拖欠的会费。那么，特朗普政府为何退出重要国际组织？美国长期拖欠会费，联合国有没有办法应对？

当地时间1月22日，美国向联合国提交退出世界卫生组织申请已满一年，程序条件已经满足，美国在法律和程序层面上正式退出世卫组织。同一天，世卫组织方面公开表态，强调美国有权退出，但前提条件不能被忽略，那就是必须结清此前拖欠的全部会费。这一问题已经被列入世卫组织执行委员会会议议程，意味着相关讨论将继续推进。

时间回到一年前，2025年1月20日，美国白宫网站发布消息称，总统特朗普签署行政命令，要求美国退出世卫组织。行政命令中给出的理由包括会费负担过重、世卫组织改革不足以及独立性存疑。两天后，也就是2025年1月22日，联合国收到了美国提交的正式退出通知。按照世卫组织章程，成员国需提前一年提出退出申请，期满后方可正式退出。因此，2026年1月22日成为关键节点。

从程序上看，美国的退出并不违规，但问题并不止于程序。特朗普在行政命令中明确提出，将停止向世卫组织转移任何美国政府资金、支持或资源，这一表态直接触及了会费问题。世卫组织发言人林德迈尔明确指出，美方退出的前提之一，是结清所有拖欠的会费，规则写得很清楚，退出不等于赖账。

根据世卫组织估算，美国目前拖欠2024年和2025年两年的会费，总额约为2.6亿美元，折合人民币约18亿元。这笔钱，对普通国家来说不是小数目，但放在美国的财政结构中，并不算沉重负担。正因如此，美国的拖欠行为本质上是政治问题，而不是经济问题。美国一年军费动辄七千多亿美元，相比之下，联合国会费几乎微不足道。美国将会费当作政策工具，通过“缴或不缴”对国际组织施压，试图左右其决策方向，这正是问题的核心。

事实上，美国退出世卫组织并非个例。回顾特朗普再次执政以来的动向，可以看到一条清晰而连贯的脉络：美方已先后宣布退出联合国教科文组织、世界卫生组织和联合国人权理事会，并停止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供支持。不仅如此，美方对联合国的经费支持，逐步转向“选择性买单”，只为符合自身政策方向的项目提供资金。

与此同时，美国在军事和地缘政治领域的动作并未减少。无论是对他国的军事干预，还是对部分地区的安全威胁，都与其在多边合作领域的退缩形成对比。一边强调自身利益优先，另一边削弱国际合作机制，这种矛盾状态引发了国际社会的持续质疑。

那么，面对美国的这种做法，联合国和世卫组织是否有切实手段？从制度层面看，国际组织对成员国的强制能力本就有限。会费义务虽具有法律约束力，但执行主要依赖成员国自觉。拖欠会费的后果，更多体现为政治声誉受损和话语权削弱，而非直接的强制执行。

至于特朗普政府是否会在未来缴清欠款，从其个人执政风格以及美方公开表态来看，短期内补缴拖欠会费的可能性并不高。美国国务院已明确表示，在正式退出世卫组织之前不会支付相关费用，并继续指责世卫组织在疫情应对中的表现。

总的来看，美国再次“退群”并非孤立事件，而是其一贯对待多边机制态度的延续。从程序上看，美方完成了退出步骤，但在规则与责任层面，账单并不会自动消失。世卫组织坚持要求结清欠款，本身就是在维护多边体系的基本秩序。国际局势不断变化，但多边机制依然是应对全球性问题的重要平台。大国在其中承担的责任，应当与其地位相匹配。退出或许可以选择，但义务无法回避。否则，留下的只能是不断扩大的信任赤字。