在中国，怎么样才能实现“办事不求人”？/秦庆武

中国办事常出现“求人”的现象，比如说看病要找熟人，求职要找熟人，谋求调岗位、升迁更要找熟人，甚至打官司也要找熟人。这种现象已经见怪不怪了，没有熟人办不成事儿成为常态。人情大于规则，谁手中有点权力都要发挥到极致。甚至连一些幼儿园老师也可以依仗对孩子的态度，让家长送礼。那么，这种现象是如何形成的呢？

这种现象其实是传统人情社会的表征，与现代规则化治理尚未完全衔接的结果。另外，叠加资源分配、办事流程等现实因素的综合结果，并非单一文化或制度问题。

1. 传统社会的底层逻辑延续

中国传统是差序格局的人情社会，核心是“关系亲疏”而非“规则平等”，遇事找熟人、托关系的行为，是千百年形成的社交惯性，这种思维至今仍影响着日常办事的选择。

2. 资源与机会的非完全市场化分配

部分公共资源、稀缺机会（如优质教育、医疗、特定政务办理）的分配，尚未实现完全的标准化、公开化，存在一定的“弹性空间”，而“人情关系”会成为争取这部分空间的重要途径。

3. 部分办事流程的规则模糊与效率短板

一些领域的办事规则不够细化、流程不够透明，甚至存在“隐性门槛”，普通人难以清晰知晓办理要求和步骤，此时找有经验、有渠道的人“托关系”，本质是为了降低信息差、减少试错成本、提高办事效率。

4. 基层执行的“人情弹性”

规则的落地最终靠人，部分基层办事环节中，工作人员的自由裁量权存在一定弹性，面对相熟的人或有“关系背书”的事，执行时的态度、效率会出现差异，反向强化了“求人办事更顺利”的认知。

5. 社会信任体系的局部缺失

当公众对“按规则办事”的安全感不足，认为“公事公办”可能遭遇推诿、拖延，就会倾向于通过“人情”建立临时的信任联结，确保事情能顺利推进，这是一种被动的自我保护式选择。

那么怎么样才能实现“办事不求人”呢？

实现“办事不求人”，核心在于构建公平、透明、高效、可预期的制度环境与服务体系。这并非依靠个人关系或特殊渠道，而是通过系统性改革与技术赋能，让规则公开、流程规范、服务可及、监督有力。

一是政务运行全面标准化

各级政务服务事项统一梳理、动态更新，明确受理条件、材料清单、办理时限、审批标准，杜绝模糊条款和自由裁量空间。同一事项在不同地区、不同层级实现无差别受理、同标准办理。

二是数字政府深度赋能

依托一体化政务服务平台，推动高频事项“全程网办、一网通办”，电子证照互通互认，数据跨部门按需共享。群众企业“一次登录、全网通行”，材料免提交、信息少填报、进度实时查，从“跑多次”转向“零跑动”。

三是监管执法阳光化

全面推行行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，随机抽查、联合检查、信用监管协同发力，杜绝选择性执法、随意性检查，让守法者安心经营、放心办事。

四是公共服务均等可及

推动教育、医疗、社保、户籍等民生服务下沉至街道、社区、村居，辅以帮办代办、适老化改造、多语种支持等人性化举措，缩小城乡、区域、群体间的服务落差。

五是权益保障机制刚性运行

畅通12345热线、政务服务平台投诉建议通道，建立问题闭环处置与结果回访机制；强化行政复议主渠道作用，完善司法监督与社会监督联动，确保诉求有回应、过错有纠正、权益有救济。

“办事不求人”的本质，是让制度成为最可靠的“熟人”，让规则成为最管用的“关系”。它不靠人情维系，而靠法治护航；不靠运气等待，而靠流程保障。当每一项权利都能被清晰界定，每一个环节都可追溯可监督，每一次办事都公平如一，“不求人”便不再是理想，而是日常。