市域统筹重在破解单靠县域难以理清的难题

　　《县域普通高中振兴行动计划》提出探索市县结合管理体制改革，核心在于构建“县级主责、市级赋能”的协同治理新格局。市级政府需在尊重县级办学主体地位的前提下，聚焦县域层面“办不好、办不了”的瓶颈问题，以“赋能不替代、到位不越位”为准则，实施精准统筹，为县中振兴注入强劲动能。

　　统筹资源破“马太效应”

　　市级政府要在不替代县级主体责任的前提下，充分发挥统筹职能，通过精准的政策引导实现资源合理流动与均衡配置。

　　做资源统筹者，补齐供给短板。面对县中在硬件升级、信息化建设等方面面临的资金和资源困境，市级政府的统筹作用至关重要。在规划统筹上，应基于人口变化和教育需求，制定县中发展总体规划，科学布局避免因县域财力差异导致办学条件的“马太效应”。

　　在资金统筹上，建立“市级统筹、县级配套、社会参与”的多元投入机制至关重要。通过加大对薄弱县的财政转移支付力度，设立县中发展专项基金，并积极引导企业、公益组织等社会力量参与，形成支持县中发展的资金合力。

　　在资源共享上，搭建市域范围的教育资源平台是当务之急。通过统筹配置创新实验室、信息化设备等硬件资源，整合名校课程、教研成果等优质数字资源，并向县中免费开放。

　　做生态规制者，维护公平环境。当前，一些“掐尖”招生、片面追求升学率的乱象，破坏了教育生态。市级政府必须通过统一的政策规则，构建公平有序的发展环境。

　　招生规制是重中之重。制定并严格执行市域统一的高中招生政策，明确招生边界、强化全过程监管，有效遏制跨区域“掐尖”行为，为县中稳定生源提供制度保障。

　　政策落实需要同步推进。通过市级统一组织的培训，确保“双新”改革、“双减”等国家政策在市域内得到准确理解和一致实施，避免因县级理解差异造成的政策执行偏差。

　　评价改革关乎发展方向。建立以“增值评价”为核心的县中质量评价体系，关注学生成长、教师发展和学校特色，引导县中走出“唯升学率”的同质化竞争，转向内涵式发展。

　　督导机制不可或缺。常态化、规范化的督导工作，能够有效监督学校办学行为，特别是在课程实施、收费管理等关键环节，确保教育公平底线不被突破。

　　强化师资建“引育留”闭环

　　市级政府要突出师资队伍在县中振兴中的关键地位，通过系统化支持体系打通教师引进、培养、激励全链条，推动市县师资共享共进，形成协同发展格局。

　　做师资保障者，强化发展支撑。教师是教育发展的第一资源。针对县中在师资引进、培养、激励方面面临的特殊困难，市级政府需要构建系统化的支持体系。

　　在师资配置上，市级统筹编制管理，建立教师交流轮岗制度是关键。通过定期核定和调配高中教师编制，制定激励政策引导优质师资向县中流动，实施“市域走教”缓解结构性缺编，能够有效优化师资布局。

　　在教师发展上，构建高端培训平台和教研共同体至关重要。组织县中校长、骨干教师参加高层次研修，开展跨校集体备课、同步教研，将优质高中建成县中新教师培养基地。

　　在激励机制上，特殊的政策倾斜必不可少。设立县中教师专项津贴，对偏远地区教师给予额外补贴，在职称评审中单独划线并突出教学实绩，这些举措将增强县中教师岗位的吸引力。

　　做工作协同者，凝聚市县合力。县中振兴涉及多部门、多层级的复杂协调，市级政府的协同作用不可替代。

　　跨部门协同需要机制保障。牵头成立由教育、发改、财政、人社等部门组成的协调机构，定期会商解决编制、经费等政策瓶颈，能够打破部门壁垒，形成政策合力。

　　跨县域协同促进共同发展。引导组建特色高中联合体、教研联盟，组织优质高中与县中结对帮扶，推动管理互通、资源共享，能够实现县域间的优势互补。

　　市县协同提升治理效能。建立“定期会商、快速响应”的工作机制，确保信息畅通、决策科学，对突发事件能够快速处置，切实提高教育治理的现代化水平。

　　协同治理提整体效能

　　在履行四项职能的过程中，市级政府必须把握三个基本原则：

　　助推赋能原则，始终尊重“以县为主”的管理体制，定位于“帮一把、扶一程、促一下”，着力帮助县级解决系统性难题，而非越位干预学校内部事务。

　　统筹协调原则，充分发挥市级层面视野广、层级高的优势，做好顶层设计，制定统一规则，规范资源流动，破解那些在县域内部无法解决的发展困境。

　　质量导向原则，成为教育质量的坚定守护者，通过科学的标准制定、评估体系和激励机制，引导教育资源优化配置，推动县中走内涵式发展道路。

　　县中振兴，市域有为。市级政府通过统筹资源、规制生态、保障师资、协同工作，并恪守赋能、统筹、质量原则，能够有效破解县中发展的结构性制约，筑牢其振兴根基。这不仅是对教育公平的坚实守护，更是推动市域教育高质量发展的关键实践，最终助力实现从“有学上”到“上好学”的历史性跨越。

　　（作者系上海市教育科学研究院研究员）

《中国教育报》2026年01月23日 第04版

作者：杜晓利