口述｜我在街道办写公文

李丹（化名）是某市街道办的一名基层公务员，2022年考公“上岸”后，她日常的主要工作是“写材料”。

她本科学的汉语言文学专业，形容文学创作是“灵感突发的瞬间”。公文写作虽也是文字工作，于她而言却意味着重复、套路，复制粘贴是常有的事。且无论她有无灵感，都必须在规定的时间内交差。

在公文流转的体系里，她是一枚不容出错的小“螺丝钉”，要按时按需完成任务，“一天可能同时要写七八个文”。在大大小小的公文里摸爬滚打，这几年里她纠结过，也内耗过——“我写的东西有价值吗？”

后来，她去市委办公厅学习了半个月，经历过一个问题从发现到深入了解，由她起草和报送内参，再到顺利解决。她觉得那些由公文承载的公共呼声，最终变成现实生活里的补丁政策和改良方式。

在“解困”与“应付”之间，在创造性与事务性之间，李丹重新思考写公文的意义。以下为她的讲述。

挤上“独木桥”

2020年，我大四，即将毕业。面对就业，我毫无头绪。听同学说可以考教师资格证，那我就考；他们又说可以考银行，我读的是财经类院校，我也去考。最后就是一起抓，什么也没抓住。

那时我了解到，如果想要当老师，没有硕士学位会很困难。再加上我读的是汉语言文学专业，他们说这个专业最适合考公。所以我最后明确了考公这条道路。

我读大学的时候，金融是最火的专业，考公还没那么热，后来更多人想挤上考公这座“独木桥”。

竞争激烈，第一次我没考上，于是我又在家里全职备考了两年。那两年我的压力很大，不光要刷题，还要承担家务、辅导弟弟妹妹做作业。在家里，只要我妈看到我在玩手机，她就会说我。

其间有很多次机会，但我总是差临门一脚——每次进了笔试，面试却没过。我妈后面不想让我考了，她觉得很难考上，我说你再给我一次机会。

考公这事，真的不是光努力就有用，它不是筛选型的考试，而是竞争型的考试。你是跟竞争对手比，你就算考得好，但有人考得更好，你还是考不进。因此，一个岗位的报录比就显得格外重要，这意味着你的竞争对手是多是少。

此外，选择考公不仅要考虑能不能考上，还要考虑“性价比”——你所在的城市的房价、生活成本和你的工资是否匹配。

考到后面，我心态已经有点崩溃了。我开始退而求其次，省会周边城市都可以，只要考上就好。最后皇天不负苦心人，2022年，我终于顺利“上岸”。

考公不像企业招聘，会写详细的岗位描述。我报考的是街道办，但具体分到哪个部门、做什么，要等入职后单位统一分配。

因为我学的中文，加上单位里缺写材料的人，所以我被分配到了（综合行政）执法队的办公室，专职写材料。

入职第一天，人事部门让我将自己的简历、资料一并带过来，去见相应部门的领导。当时领导问了我一些基本的个人问题：几岁？在哪里毕业？家住哪里？这个过程中他会通过我的回答去判断我的情况。

拿到部门介绍信后，我就正式在这个部门工作了。同事们会发一些文件、规则给我，让我开始熟悉工作。入职后差不多大半个月，我都在玩手机、发呆——你啥也不懂，人家也没法给你派活儿啊。

“可能要同时写七八篇公文”

后来我的工作，就是负责处理大大小小的公文。

公务员考试的申论，一般是给你一篇文章，让你概括总结或者是有感而发，然后写出对应的政策性议论文。但公文写作是具体的，两者性质完全不同。

在政府系统内，我们的文件基本都可以叫公文。不管是上级发过来让我们完成任务的通知，还是我们反馈给上级的汇报，又或者是平级单位之间来往的函，甚至请假条，只要走流程，都是公文。只是名字不同而已，都有统一的标准格式。

第一年是我的试用期，我的直系上司没少拿着我写的东西批评。

在成为一名公务员之前，我对公文的认知基本为零。大学时写诗词好歹可以依靠百度借鉴，但写公文就变成了摸黑走路。因为什么也不会，我只能硬着头皮写。但领导会认为：“这么简单的事情你都做不好？你还能做什么？”他让我上网看，但每个单位的情况不一样，很难在网上找到可以借鉴的文章。

写公文没有“系统学习”的说法，都是通过实战来上手的。当时部门里只有我一个写材料的，于是我就在挨批中慢慢地摸索怎么写公文。

我们单位用的是政府版的钉钉，不用加好友，搜名字就能聊天，公文流转全靠它和内部OA系统——只能在单位的电脑上登录。由于我们写的公文要先给专门审核的人看，然后领导还要给修改意见，加班与否要取决于能不能写完。有时领导第二天早上要开会，我们就得连夜把材料赶完。一开始我不熟悉，加班是常有的事情，我最晚在单位里待到凌晨十二点。

每天的工作量不在于数量，而在于内容。我在部门里处理的公文多半是任务下发，有一些是写情况回复，有一些是写汇报，或者是回复我们的意见。比如说一个举措方案，单位有没有什么意见？这时我要向领导请示，如果有意见，我要把相关内容整理出来回复对方，哪怕是无意见，也要走审批流程：回复“我单位无意见”，盖公章。

而复杂一点的公文就是给领导写动态，比如汇报领导去哪里视察、做了什么工作，再到一件事情没做好，需要做反思复盘……

比如说帮领导写发言稿，因为领导代表着整个单位，所以我要汇总整个单位的情况，包括重新理顺数据和内容。写完后，我们再根据领导“表达再口语化一些”、“xx的数据要写出来”等意见进行修改。

汇报的层级也决定了这份材料的复杂程度。如果是跟区里汇报，材料就会相对简单，如果是跟市里领导报告，那级别上就不一样了。作为街道办，不仅要附带本街道的一些简要的叙述，还要加上街道在区里以及市里是一个什么样的定位、起到了什么作用。站位不同，视角也是不同的。

一份汇报情况的公文需要数据、照片，还有举措等等。哪怕有些数据以前就已经提交过，但只要有新的文，就需要重新收集提交。如果这些数据办公系统上没有，就得与各部门沟通，明确要求，让他们提供相关数据。比如我写整治违规摊贩的材料，就得向外勤部门要今天收了多少辆车的数据。

一些公文从市里到区里再到街道，已经经历很多轮了。等轮到我去处理的时候，大概就剩下一天或半天时间。我可能要同时写七八个公文，着急要的公文根本没有时间去打磨。有时我只能根据文件上所要求的内容，把以前写过的总结稍微改编一下，就提交上去了。

不同的文件，紧张程度是不一样的。我会按紧急程度和截止期限排序，那些只剩一两天就要交的，就抓紧处理；时间充裕的，就慢慢打磨。每年都要定期交的汇报，它的内容其实是大同小异的，所以就大差不差地修改拷贝一下。

“时间紧、任务重”

有时会出现公文抄袭，比如把其他地方的做法换个说法套过来，没有结合自身实际，本质就是懒政。

但这种情况很少被严肃处理。一来没有特定的人会去排查这些，因为我们每天的工作量都十分饱和，无暇顾及；二来人情社会，只要不是太离谱，一般不会深究。

我们发出去的文都需要核对。核文的部门会观察你的用词、用句、逻辑，还有格式是否规范。但是审核的人要审很多部门的很多文件，所以偶尔也有字句上的错误没看出来。

公文修改最后是以领导为准。如果只是改一些格式，或者是逗号、句号问题以及语病这种，就不用打回来了。但如果是那种内容上需要大改的，可能就会打回来。

写得多就明白其中的“套路”了——哪些可以抄，哪些必须认真写。像定期上报的基层减负清单、年度总结，内容相对固定，可以借鉴。但内参、大型活动方案等事关到实际工作推进的，没人敢马虎。

在政府系统，你做的工作基本上都会留痕，比如执法类案件，谁做的？谁审批的？谁经办的？出了问题被行政复议了，上级就会倒查。所以大家心里都有把尺。

什么样的抄袭情况会被爆出来？比如说直接把某省的一份文件改成某市的，连地名都没改全，这种肯定会被审核部门指出。如果从下到上每一层都不作为，无论是写的人还是审核的人都不用心，这种带着明显错误的公文才会流出来。

写公文时，我会搜索一下别的单位和部门，看人家是怎么把一件事情表达得有创意、创新点的。就像写毕业论文，参考一下别人的写法。

还有两种情况会让抄袭问题摆上台面：督办和检举。督办是上级发现了问题，基层被动处理。检举是个人或下级发现问题，主动向上级打报告反映，相当于举报。

我们内部也有监督部门，会要求每个月要检举出关于公文的多少个问题。但很少有人会因为公文抄袭这种事主动检举。

很多时候时间紧、任务重。公文有格式，要有前言，然后第一、第二、第三、第四写下来要到几千字。有时下午上级就要，而我可能上午刚收到通知。

作为专门写公文的人，我知道公文来得多么频繁。有一些只是下发的通知，有一些文件是要求去查处，有些文件是要求统计，每个文处理的方式不一样。

如果遇到大型的文体活动，级别很高，我们整治的力度就会加大，前期要准备工作方案。活动举办期间要整合数据，城管整治扣押了多少车、处罚了多少案件，这些都要定期统计上去。如果碰上了摊贩冲突，还得紧急写情况说明。等活动结束之后，还要总结复盘：怎么保障的、做了哪些具体工作、有什么成效‧‧‧‧‧‧

这些细节都是我要写的公文内容。在综合执法这块，如果有个地方长期存在占道经营问题，投诉多了，区里就会来问：为啥这个地点老被投诉？你们到底做了啥？接下来打算怎么解决？这时候就得写文，把来龙去脉讲清楚。

如果刚好有人投诉，这个地点又发生了摊贩和城管之间的冲突，那事情就可能升级成市里督办的事件。现在网络传播太快，冲突视频一上网，舆情马上就起来了，我们必须写详细的情况说明上报市里，一点细节都不能漏。

这份说明得细到什么程度呢？得从第一次接到投诉的日期开始写，哪几天我们去过现场，每次去做了什么，是劝阻教育，还是暂扣经营工具，都要一一列明。然后重点说舆情事件的前因后果：当时摊贩和城管是因为啥起的争执，谁先动的手，全程有没有开执法记录仪记录，后续怎么处理的，有没有查处经营工具，这些都得解释得明明白白。

这种情况说明也不是我一个人就能写完的，得像采访一样，跟当时在场的同事、带队的人了解细节——谁在场、说了什么、做了什么，把这些信息都收集齐了才能动笔。按规矩，谁带队处理的，就谁来写。

“推动相关部门行动”

后来一次偶然的机会，我被调到市委学习了半个月。

和在街道办相比，在市委的工作节奏更快、压力也更大。早上九点上班，次日凌晨一两点下班是常态，有时候全周无休。

要写的公文也很多，而且文字要更注意，因为是要给市长或者给外省的领导看的。这类公文就是脸面问题了，不能随意马虎。

一篇文章几个人核对，要求稿子很精简。因为在市里，领导每天要获取的信息很多，我们只能精简，把核心问题提炼出来。一段很长的文字，得提炼成几句话，用词用句都要反复琢磨。我那时每天只能写完一篇。

核对的时候，两个人用嘴念出声。因为有时自己看和写都不太能保证准确，反复念几遍，确定没有语病，我才会发初稿给领导看。

在这里，公文可以让上级领导看到，他们会直接批示，这跟在基层写复制粘贴的公文感受完全不一样。

有一次，我去看演唱会，发现手机完全没信号，进场买水也不方便。我把这些问题整理成内参，详细分析了文体活动对城市形象的影响，建议新增基站、优化公共服务设施。领导很重视，没多久就有了动作，后来再去看演唱会，信号真的好了很多。

还有一次，通过整理12345热线平台收集的投诉单，我们了解到很多青少年为了装酷耍帅，会吸电子烟，引起家长的担忧。而后我们发现，部分电子烟中含依托咪酯，会让人上瘾。

为了反映这个问题，我和另一个同事查阅了大量的资料，包括电子烟的相关报道、网络上的解说，还征求了公安部门的意见，最后把所有的内容整理成内参上报。这篇内参获得了市领导的批示，要求相关部门重点关注。目前，国家层面已将依托咪酯列入了第二类精神药品目录。

这些时刻让我感受到了一种成就感：文字真的能改变现实。

只要材料扎实、问题抓得准，就有可能被领导批示，推动相关部门行动。这种力量，让我觉得写材料的苦都值了。

但是说实话，被表扬不一定是好事。之前我们单位宣传要拍视频，我第一次完成这个任务后，领导看完寻思着挺好，于是这成为了我每个月的固定任务之一，从2022年开始到现在，宣传工作都是我在负责。

我喜欢有创造性、有意义的写作。写内参的机会毕竟是少数，我们大部分的工作内容都比较琐碎、固定。而且处理公文时，无论你有没有想法，你都必须有所产出。我不喜欢这种感觉，而且当我有所创作、把事情做好了，很多活又会揽在我身上，我不想给自己添麻烦。

从市委回来后，我被调到了出外勤的部门，就这样，我暂时告别了写公文的工作。

我每天带着旗子和执法记录仪去处理各种细碎的事情，小到劝阻占道经营、扣押违规车辆，大到大型活动值守保障。时间久了就有点 “一眼望得到头” 的感觉。我一直觉得学习就是逆水行舟，不进则退，总待在舒适区里，迟早会跟不上。

而且核心部门和边缘部门的差距确实明显——你在外勤岗位做得再出彩，也未必能被更多人看到，可写材料能接触市、区下来的新政策，能参与核心工作，能学到的东西太多了。

于是我决定“痛苦前置”，继续写材料。新部门的办公室氛围很简单，大家都在埋头干活，不会“攀比”谁的公文写得更好。

回到公文本身，它的存在到底是为什么？在我看来，它就是政府工作的一个工具。就像普通话一样，公文之所以要有固定格式、严肃风格，是因为它代表着政府立场，不能随意。它有落款、有红头、有公章，这就意味着它具有一定效力，要么是工作留底，要么是对外宣传，要么是部门间的沟通凭证。

比如大型活动保障期间，我们写的宣传稿是为了展示城市形象，统计数据汇报是为了让上级掌握工作进展，情况说明是为了回应舆情、明确责任，这些都是政府工作的组成部分，离不开公文这个载体。

在我看来，公文真正的意义在于它所承载的这些内容。