达沃斯：从“共识凝聚场”到“失序确认场”

世界经济论坛2026年年会，是该论坛创办半个多世纪以来政治张力最为凸显、整体氛围也最为紧张的一届。尽管60多位国家元首和政府首脑、数百位政商领袖齐聚瑞士达沃斯，会议却未再延续以往“塑造未来”的愿景叙事，而是呈现出前所未有的克制与警醒。在全球秩序持续承压、不确定性不断累积的背景下，与会者的关注重心已明显从“如何共同前进”，转向“在秩序动摇的时代如何管理风险”。

如果用一句话概括本届达沃斯的底色，那就是：这不再是一场描绘宏大蓝图的会议。达沃斯正在从以往的“共识凝聚场”，转变为“失序确认场”。

美国角色逆转：从秩序锚点变为风险变量

与往届达沃斯相比，2026年最具标志性的变化在于，美国已不再被其盟友普遍视为全球治理体系中的稳定力量，而是被越来越多与会者视为全球秩序的威胁者。当一个长期被假定为“秩序锚点”的国家转而成为不容忽视的风险变量，世界究竟应当如何应对，成为贯穿全场的核心议题。

从美国总统特朗普及其团队的系列表态中，可以清晰辨识出一个信号：长期以来支撑全球治理运转的国际经济秩序，已被其认定为一套失灵的制度安排。美国此行并非意在寻求共识，而是要借助达沃斯平台，重塑叙事、否定共识。世界经济论坛这一长期被视为全球化象征的场合，被其转化为阐释“美国优先”逻辑、传播反全球主义立场的话语空间。

在这一叙事框架下，美国不再以“全球治理的制度合法性”来阐释其领导地位，而是将政策正当性明确锚定于“本国优先的合法性”基础上。通过高关税常态化、贸易平衡优先、产业政策系统回归以及对外市场准入条件化等工具组合，推动一套以美国利益为绝对核心、规则弹性显著上升的新型经贸秩序。随之而来的，并不仅仅是具体政策的调整，而是规则与承诺运行逻辑的系统性变化：原本用于约束权力的制度规则，正在让位于“美国例外”与高自由裁量，逐步演化为权力博弈中可被选择性适用的工具性资源。

在此背景下，越来越多与会者形成判断：这种高度交易化、工具化、以美国利益为中心的政策取向，已不再局限于短期偏离，而更可能成为长期存在的结构性变量。围绕供应链多元化、市场分散化与区域合作的讨论明显升温，各方均试图在一个秩序动摇的世界中，提前进行风险重估与调整。

地缘政治冲击：达沃斯议题的安全化转向

本届达沃斯的第二个鲜明特征，在于地缘政治以前所未有的方式，系统性压倒并重塑了传统经济议题。贸易、投资、能源、人工智能等经济主题并未消失，但无一例外地被纳入“地缘经济”框架。经济讨论不再以效率或增长为中心，而是整体转向安全、联盟与权力竞争的叙事逻辑。

特朗普此前针对格陵兰岛问题发出的关税威胁，正是将贸易政策、安全议程与联盟政治捆绑的标志性事件。其引发的激烈争论，使之成为本届论坛无法回避的核心议题。在这一事件中，关税不再是调节经济关系的政策工具，而被明确用于安全目标与联盟博弈，成为地缘战略的直接延伸。

更深层的影响在于，美国围绕格陵兰岛所释放的强硬信号，动摇了长期建立在规则稳定性与承诺可信度基础之上的跨大西洋关系根基。以“共同价值—共同防务”为核心的传统联盟叙事被严重削弱，美国通过将贸易、安全与联盟责任高度条件化，迫使各方重新评估联盟可靠性，并对相关政治与经济风险进行系统性定价。

本届达沃斯弥漫的不安，正源于美国盟友一种日益清晰的集体认知：那个原本假定美国会持续提供安全、市场与制度公共品的世界，正在走向终结。美国首次被部分盟友视为需要纳入风险评估的变量，而不再是秩序的当然提供者。与会者真正关切的，已不在于单项政策的技术性得失，而在于现有国际体系能否维持基本的确定性边界，抑或正逐步滑向结构性失序。

防御性多边主义：日渐形成的底线型共识

值得注意的是，尽管美国对既有国际规则的否定态度愈发明确，本届达沃斯并未出现其所期待的去多边化趋势。相反，多边主义正呈现出清晰的功能性转向：在当前环境下，它虽已难以重振以秩序塑造和价值共识为导向的进取角色，却被越来越多国家视为降低不确定性、缓冲外部冲击的现实工具。

从加拿大及欧盟等多方表态中可以看到，一种共识正在形成：在国际环境压力加剧的背景下，单个国家愈发难以依靠单边路径维护自身利益与安全边界。联合行动、协调立场与制度性抱团，由此被视为防止被动承压、避免被边缘化的必要选择，而非理想主义诉求。这表明，多边主义正在从“塑造共同愿景”的进取逻辑，转向“防止最坏结果发生”的防御逻辑。

这并非愿景的简单退潮，而是全球治理进入一种“底线型共识”阶段：在前景高度分化、规则承诺被持续削弱的现实条件下，“防御性多边主义”与“风险管理型合作”，正逐步成为各方的共同选择。

因此，2026年的达沃斯与其说是一届凝聚共识的论坛，不如说是一届确认现实约束与治理底线的论坛。会议并未给出应对当下挑战的明确答案，却集中呈现出一个被广泛接受的判断：世界已难以回到对稳定秩序理所当然的假设之中。在秩序承诺不断被重新界定、甚至被工具化的时代，管理风险、稳定预期正逐步成为全球治理的核心议题。

这，或许正是2026年达沃斯留给世界最重要、也最现实的启示。

（作者系上海社科院国际问题研究所美洲研究室副主任、副研究员）