评论 | 印度战区化改革近在咫尺？深挖其背后的痛点！

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作者|梦回糊涂

编辑|邓徐勤伟

审核|朱依林 江怡

新年伊始，印度三军首脑史无前例地从其他军种中挑选副官。图源：《今日印度》

一、事件、解读与进展判断

（一）

印度“爱国网站”的假新闻

发现有印媒言之凿凿，“印将在2026年5月设置第一个战区司令部”。不禁让一直跟踪的编者浑身一紧，拖了这么久、阻碍这么大的大手术居然能让印军搞成了？溯源一看，又是一个无语又无奈的乌龙。

新闻出处的印度防务研究网站（IDRW）是一个大杂烩的信息来源地，它最大的特点是夸大性赞颂印度军事成就，是“爱国主义”军事网站；大致相当于我们铁血论坛的精华版。后来编者也注意到，不能引用该网站的任何文章作为依据。

印度综合参谋长乔汉是在1月9日接受采访时对联合战区司令部设置问题进行表态的。他提到，“中央政府已同意将完成期限延长至2026年5月30日。不过武装部队正努力在截止日期前早日将架构落实到位。”他表示，这一进程已进入最后阶段。

（二）

乔汉的搪塞之词

乔汉当日的采访讲了很多话题，战区司令部的话题只是一语带过。但是对于望眼欲穿的印度“铁血论坛”爱国青年来说，这必须是打鸡血，是“有了明确的期限”。

乔汉之所以抛出“2026年5月30日”这个时间节点，不是因为他有了胜算，而是因为莫迪在第三次胜选印度总理之后，作为竞选承诺之一，“非常明确地”表示，在新政府成立一年内也就是2025年5月之前，军方推出战区化时间表。这个时间点无人再提。乔汉的发言，是首次公开承认莫迪新一届政府在当选一年宽限之后又同意了延期一年。

针对战区化改革，近年来乔汉已做了太多发言，其脉络清晰可循，痛点在哪、进展到哪、成果在哪，基本是明确的。本次由于没有突破性实际动作支撑，更像是一贯的以截止日期搪塞一轮的做法。到期前，可以再一次申请延期，再下一个“5月30日”。也可以只是拿出大方向的方案算是阶段性成果。离此前2023、2024年报道的方案的真正落实，还有太多工作要做。

（三）

利益团体持续阻碍印度军改

印度战区化改革的重大意义无需累述，其具体方案框架也经过多次曝光，不会有太多变动，否则又一次的推翻意味着几年努力的白费。因此其事件的最大看点在于，面对空军参谋长的再次公开反对，以及其他既得利益者的阻力，到底如何克服。

观察印军战区化改革发展脉络，乔汉自2022年9月28日接任国防参谋长以来，唯一使命就是推动印度武装部队的联合化。2023年7月首次提出战区化司令部架构的时间表以来，乔汉始终未能兑现承诺。媒体2023年10月、2024年5月两次爆出详细框架方案，也是一改再改，但没有落地。到了2024年、2025年，对于记者每次问及的“时间表”问题，乔汉和防长拉杰纳特辛格基本都是“打太极”，强调关于改革的讨论正在进行中，且很有成效，联合化正在大力推进，但是一直避免给出时限。

在2025年的进展中，5月，乔汉解读了自己作为综合参谋长的职责和所做的事情及其重大意义，指出只有各级官员了解改革之后，才能接受改革。表明其工作重点仍然在说服各种反对力量接受其改革方案。

8月的“战场对话”三军研讨会上，空军参谋长阿马尔·辛格再次发表对战区化改革的反对意见，认为分割空中力量到多个战区司令部将降低效率、束缚关键战力的发挥，因此主张先设立由三军参谋长和国防参谋长组成的“联合规划与协调中心”作为过渡方案，以加强三军协同，监督联合作战。对此，乔汉表示欢迎“坦诚的讨论和意见”，但最终决策将以国家最高利益为准。这意味着印度战区化改革的最大痛点仍然是空军的反对，历经2019年至今的六年讨论都无法解决。

接着在11月，乔汉表示，战区司令部规划大约已完成90%，其余部分则根据（五月印巴冲突情况）作战经验进行改进；方案正在重新设计，重点关注实际成果和可行的战略。仍然是只对战区化改革重大意义的共识进行阐述，没有提到具体的难点如何去克服，务虚不务实。

因此，编者的结论是，乔汉在履职三年多后，面对海军的反对、部分军官利益者的反对等，仍然不能明确给出能得到军内普遍接受的战区化改革方案推出的时间。在2026年5月这一莫迪政府第二次给军方定下的最后期限之前，乔汉只能是尽力而为。在更不触及实际利益的层面提出全军接受的内容，作为阶段性成果。比如2024年5月谈及塑造联合文化这一构想，得到了三军“99%”认同，因为不涉及真切的利益。

二、印度战区化军改方案和难点

乔汉2023年的军改方案先是摒弃了前任推动的防空司令部，培训的102名少校、中校重新分流上岗。之后提出了“三个方向三个战区”的主体架构方案，继而增设第四个综合战区。

三个综合战区（Integrated Theatre Command，ITC）即：西部综合战区（Western ITC）负责全权对巴基斯坦方向，北部综合战区（Northern ITC）负责全权对中国及不丹、尼泊尔、孟加拉国和缅甸等北部方向，海上战区（MaritimeTC）负责东西海岸海上威胁的防务。现有安达曼和尼科巴司令部拟纳入海上战区，战略部队司令部继续独立运作。并构想将网络、太空和特种作战部队等三军机构整合为第四个战区。

目前印有17个军区（司令部）：陆军有7个，空军7个，海军3个。对巴、对华各自涉及到5、6个陆军和空军的军区，一旦作战，统一指挥难度很大。各军区整合成统一战区，将简化指挥层级，优化资源、增强运作能力，并改进决策流程，使三军之间更好地协调和协同。

“三个方向三个战区”的主体架构，范围则未能确定。图源：“梦回糊涂”微信公众号

印度陆军对华部署。图源：“梦回糊涂”微信公众号

印度陆军对巴部署。图源：“梦回糊涂”微信公众号

为了减少阻力，印度军改方案做了各种考虑，比如：

设计三个战区各以一个军种为主组建：西部战区斋浦尔总部由陆军西南军区升级而来，北部战区勒克瑙总部由空军中部军区升级，海上战区由不属于现有任何司令部的哥印拜陀组建。

先设立西部战区为试点，整合对巴力量。在获取经验完善方案之后，再设立北方战区司令部，整合对华力量。2023年7月还讨论过第一任指挥官人选，最有可能的是东部军区司令卡利塔（RP Kalita）中将——结果2024年1月这厮“光荣退休”也没等到任命。

目前的难点主要一是战区的管辖权，国防参谋长只是参谋长委员会（COSC）主席，不领导综合战区，因为它没有可以着力的资源。二是裁撤军官的去处。为了不减少将官编制，拟建立网络、太空、情报、导弹、无人机、国防大学（NDU）和后勤司令部等垂直部门，给裁编调整的将官们一个去处。三是空军在战区中的地位。

成果可能就只有2023年的 《跨军种组织（指挥、控制和纪律）法案》，或者2025年 8月27日的《特种部队作战联合条令》《空降和直升机作战联合条令》。

三、对我国的影响

目前来看，印军上述战区化军改方案还面临很大的困难。 就算是5月30日之前，乔汉能兑现承诺，也可能只是公开拿出一个整体改革方案，且是得到三军共识的方案；离实现战斗力还很远。印度还是缺乏强力的上层决策者，文官和武官又是脱离且相互制约的关系，在军费、装备方面缺口太大。这种种制约了对前英国延续下来的国防体系的改革突破。

但是另一方面，印军近年越来越强调各种层次的联合化，也在形式上、文化上试图拼搭联合化，代表着其发展趋势。比如陆军的轻型突击营等新编制就实现了落地。

总之，我国仍应高度重视印军关于改革的指导思想、军备和战法等的跟踪关注。

本文转载自“梦回糊涂”微信公众号2026年1月21日的文章，原标题为《印军5月设置第一个战区？再论其痛点和宣传逻辑》

本期编辑：邓徐勤伟

本期审核：朱依林 江怡

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