地方招商引资打法，正在发生前所未有的深刻变化！

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

2026年刚开局，上海、辽宁、福建、贵州、广东、四川等多地就密集召开工作会议。

细心的人会发现，这些“新年第一会”的核心关键词，不约而同地聚焦在同一个词上——营商环境。

辽宁将营商环境视为“生命线”，直言“再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过”；上海强调“优化营商环境没有完成时，只有进行时”；福建则提出要打造“近悦远来”的营商沃土。

相比过去“新年第一会”常谈的招商引资、重大项目等传统议题，今年各地的高规格会议集体转向，释放出一个强烈信号：地方招商引资的打法正在发生前所未有的深刻变化。

这种转变着实相当耐人寻味！

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在过去几十年里，不少地方政府吸引企业主要就靠“政策洼地”，通过土地、税收、补贴等“独家优惠”来竞争。

这种打法在特定阶段拉动了经济增长，但也逐渐带来区域恶性竞争、产业同质化、政策难以持续等日益严重的弊端。

2024年8月正式实施的《公平竞争审查条例》，为地方政府招商行为划出明确红线：不仅禁止地方在招商引资过程中违规给予选择性、差异化的财政奖励或补贴，也明确规定不得将在本地投资或设立分支机构作为生产经营的必要条件。

这意味着以往“一事一议”“一企一策”的特别优惠空间被大幅压缩，通过隐性壁垒争夺企业的做法被严格遏制。

在制度的刚性约束下，“拼政策优惠”的老打法必须翻篇，地方政府必须寻找新的竞争力来源。

竞争逻辑必须“搞例外”转向“讲规则”，从“拼短期优惠”转向“拼长期环境”。

营商环境的公平性、稳定性和可预期性，逐渐取代单纯的“政策含金量”，成为影响企业投资的关键因素。

因此，我们看到安徽、江苏、辽宁等地纷纷推出系统化的营商环境改革方案，竞争焦点已从“谁的政策更特惠”全面转向“谁的环境更优越”。

这场从“政策洼地”到“环境高地”的转变，标志着中国地方经济发展转向以制度、规则和生态为核心竞争力的新阶段。

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这场转变的另一大推动力，来自企业自身。

随着产业升级和技术迭代，企业的投资逻辑也在变化——特别是高新技术企业，选址时不再只看短期优惠，而是更看重长期发展要素：法治是否公平、人才是否充足、创新生态是否完善、产业链是否健全。

像生物医药、集成电路、人工智能这类战略新兴产业，尤其关注知识产权保护、科研人才聚集、产学研协同等“软环境”。

地方政府必须积极拥抱这种变化，从“给政策”转向“培生态”，为企业提供全方位赋能，而不只是降低成本。

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2026年以来，各地优化营商环境的做法呈现出明显的 “系统集成” 特点。

例如，安徽安庆推出51项措施，覆盖政务、法治、市场、要素、城市环境五大领域，打出“满宜办”品牌；

江苏南通创新运用AI实现惠企政策“一键匹配、免申即享”，企业不用跑腿，政策主动上门；

辽宁开展“办事不找关系、用权不图好处”专项行动，并推出“立等可取”“一次不用跑”服务清单，将审批时限压缩至极限，直指营商环境痛点。

四川资阳建立“一对一”服务专班，确保惠企政策快速精准兑现。

这些实践的共同特点是：政府角色从“招商员”向“服务员”转变，竞争重心从“政策洼地”向“服务高地”升级。地方不再简单追求企业的物理迁移，而是更关注如何构建有利于企业长期发展的生态系统。

这些做法不再是零敲碎打的“修修补补”，而是体现出一套系统思维和整体打法。

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整体观察下来，可以明显地看到当前营商环境竞争主要围绕三大核心展开，也代表三个正在发生的根本性转变：

一是从“政策供给”到“制度型开放”。

竞争焦点转向建立稳定、透明、可预期的规则。比如推行市场准入负面清单、开展“局科长走流程”优化服务，目标是打造一个“不用找关系也能办好事”的公平赛场。

二是从“成本洼地”到“生态高地”。

政府努力构建赋能型产业生态，包括搭建创新平台、精准要素保障、营造重商氛围。多个省市让企业家在开座谈会的时候“坐C位”，就是很好的例子。

三是从“单打独斗”到“区域协同”。

在统一大市场下，“各自为战”正在转向“合作共赢”。“飞地经济”模式允许研发在A地、生产在B地，通过利益共享实现多方共赢。

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虽然方向已很明确，但转变过程中仍有不少现实挑战：

首先，政绩观能否真正转变？

要防止把营商环境优化变成新的“指标竞赛”，陷入重排名、轻实效的误区。

其次，统一规则与地方创新如何平衡？

既要坚持全国市场统一性，也要保留地方试错和创新的空间。

再次，人才队伍能否跟上？

从“政策招商”到“环境招商”，要求公务人员具备更全面的知识、更专业的服务能力和更长远的视野。

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这场以营商环境为核心的转型，其意义远不止于招商引资，它将重塑中国经济的宏观格局和微观活力：

对企业，意味着更低的制度成本、更公平的竞争环境、更稳定的长期预期。企业可以把更多精力放在创新和市场开拓上，而不是忙于应对不确定性或寻找政策优惠。

对地方，发展模式正从“依赖政策”走向“苦练内功”。通过优化环境激活内生动力，各地能真正依托自身优势，打造有特色的产业集群，走可持续的高质量发展之路。

对国家，各地在营商环境上的“精益求精”，将重塑中国推进高水平对外开放、提升国际竞争力的坚实基础。一个统一开放、竞争有序的国内市场，是我们应对外部挑战、把握发展主动权的强大支撑。

2026年初各地对营商环境的高度聚焦，标志着这场深刻的变革开始迈向全面加速期。

营商环境这条“生命线”，连接的不仅是企业与地方，更是中国经济的今天与未来。

假以时日，最终我们迎来的，将是一个各类企业在全国统一大市场中公平竞争、要素自由流动、创新充分涌流的活力中国图景。

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