特朗普新联合国还没着落，中方在联大身份变了，新机构或落地厦门

特朗普的“新联合国”设想还没落地，中国在联合国的身份正在发生变化。

17日，联合国《公海条约》正式生效。中国主动申请承办条约秘书处，并在致联合国秘书长古特雷斯的信中建议，将这一新机构落地福建厦门。

公海条约是什么？它是联合国为了保护公海（就是不属于任何国家的海域）制定的一个国际条约，目标是保护海洋生物、多样性以及可持续利用海洋资源。之所以说它是历史性里程碑，是因为谈了将近20年才最终生效。

条约规定至少60个国家批准才能生效。去年9月，这一条件已达成。截至1月16日，已有83个国家批准，包括中国、日本等主要海洋国家。简单来说，这标志着全球国家首次联合起来正式保护公海——条约生效后，各国将召开会议，制定具体的实施规则。

对中国而言，该条约的生效，有利于增强我国在南海及其他敏感海域的战略话语权。17日条约生效后，中国主动申请承担重要管理角色：申请承办条约秘书处，也就是条约的“日常管理和协调办公室”，负责组织会议、跟踪执行情况、提供资料等。

正当中国在联合国积极布局之际，美国则采取两步走：一是退出66个国际组织，二是成立“特朗普版联合国”，意图与中国主导的国际调解院形成直接竞争。

当地时间1月7日，特朗普签了一份备忘录，告诉美国政府要退出 66 个他觉得“不再符合美国利益”的国际组织。这 66 个组织里，有35 个不是联合国的组织，31 个是联合国相关机构。所有美国政府部门都要停止参与和资助这些组织。这意味着，美国在收缩国际参与范围，不想再花钱或者受这些组织约束了。
一周后，特朗普宣布成立的所谓加沙“和平委员会”，这个“和平委员会”不是联合国机构，而是特朗普个人主导的，多国参与但权力集中在他手里。他已向大约60个国家和国际组织发出入会邀请。被邀请的包括法国、德国、意大利、匈牙利、澳大利亚、加拿大、欧盟委员会以及中东主要国家。不过，虽然发了60 个邀请，但大多数国家都没有马上答应，只有匈牙利明确接受。

根据公开的章程草案，该委员会由特朗普担任“终身主席”，最初处理加沙冲突，未来可能扩展到其他冲突。构思是好的，但这怎么看怎么像是把特朗普自己的影响力覆盖到更多国际热点，像是在打造一个“平行于国际调解院的国际调解平台”。

特朗普这个新联合国成员任期为三年，但支付10亿美元资助委员会活动可获得永久成员资格。

多名西方外交官指出，就是一个“特朗普版联合国”。这个所谓“和平委员会”把终身主席权力集中在特朗普手里，还设了付钱就能永久成员的机制，这和联合国那种“各国平等参与、规则约束”的原则完全不同。

联合国的运作基于国际法和宪章，而这个委员会更多靠个人意志和财力驱动，不受国际规则约束，必然会扰乱国际秩序。

可以说，特朗普的这一设想对比中国主导的国际调解机构，差的不是一丁半点。中国的做法更多强调多边协调、尊重国际规则，尽量让各方平等参与；这个特朗普版委员会则是权力高度集中加上收费入会再加上带着强烈的个人品牌色彩，就像是在做一个“私人版联合国”。所以在我看来，中国的国际调解院走规则和合作路线；特朗普版新联合国走个人品牌和强控制路线。

从长远来看，中国依托多边规则和国际制度，稳步扩大话语权，不依赖个人权力，也更容易获得国际认可；相比之下，特朗普版“新联合国”靠终身主席和巨额入会费打造排他平台，短期吸睛，但可持续性和合法性都堪忧。国际治理的博弈，最终还是规则和合作走得更远，而个人品牌和强控制，只能抢眼球、难立久。