南京：开启“十五五” 科创“打头阵”

金陵之冬，创意满城。

紫金山科技城开启“6G迎新派对”，机甲麒麟在繁华商圈“赛博”起舞，牛首山2026架无人机绘出马年元素……辞旧迎新之际，南京举办128场跨年活动，刷新地铁单日运力纪录，带动元旦旅游消费增长显著。

被科技点亮的夜空，不仅映照城市温度、治理精度，更展现烟火寻常、活力日常。“创新敢为才能破圈出彩。”一位网民在“南京发布”留言。

1月21日，南京市两会上公布的政府工作报告显示，2025年预计地区生产总值增长5.2%，增速同比提高0.7个百分点。报告提出，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市。

锚定产业强市“头版头条”，强化创新策源高质量供给，提高科技成果转化质效，激活人工智能关键变量，营造“热带雨林”式创新生态……“十五五”开局之年，六朝古都南京正以科创动能焕发勃勃生机。

“转强增育”加快产业强市

南京正南，长约5公里的软件大道两侧，汇聚了华为、中兴等4800多家软件企业、37万软件人才，这条以软件产业命名的大道可谓名副其实。

硅基智能累计输出8万个数字人智能体，润和软件完成基于开源鸿蒙的工业控制平台开发，中科创达AI原生整车操作系统“滴水OS”实现完全拟人化交互……作为第一个国产电子管诞生地和首个“中国软件名城”，南京软件和信息服务产业集群在2025年突破万亿元规模，彰显地标产业新高度。

2025年，南京工业投资增速达12.1%，居全省第一；2026年，产业项目年度计划投资同比增长6.8%，尤其是新型电子信息产业、高端智能装备产业项目年度计划投资分别同比增长19.6%、15.1%。

把建设现代化产业体系作为“十五五”首要任务，这不仅是南京贯彻中央要求、省委部署的对标对表，更是这座科教名城的发展逻辑——产业强筋壮骨支撑城市走向未来。

立足产业强市之要，南京做好“转强增育”四篇文章，构筑新质生产力主导的产业高地。

——“转”型攀峰，传统产业固本开新。入选国家首批领航级智能工厂的南京钢铁集团，上万个传感器如同“智能神经元”遍布产线。一笔耐磨钢订单刚录入系统，“元冶·钢铁大模型”30秒内即算出最佳生产方案。“从‘经验炼钢’钢花飞溅到‘智慧炼钢’数据奔流，铁水罐周转率提升5%，每吨铁水降本200元，仅此一项每年就节省上亿元。”南钢副总裁朱平说。

面向“十五五”，南京将实施传统产业攀峰计划，推动石化、钢铁等产业向价值链中高端迈进，力争到“十五五”末，化工新材料占石化产业40%，优特钢占钢铁制造超80%。

——登高做“强”，新兴产业集群跃升。20世纪60年代，东南大学的查礼冠教授团队，仅凭两张机器人外形的图片就研制出新中国第一台机器人，实现20多个自由度动作；2025年，拥有诸多“全球领先”“国内首创”的南京埃斯顿，以10.5%的市场份额领跑国内工业机器人产业。

亿嘉和的RK100人形机器人实现高危电力场景精准操作，开创国内商业化先河；佗道的手术机器人覆盖骨科、普外等多个科室……在工业机器人这个赛道，南京正以“高危、细分、人性”差异化培养集群优势。

2025年，南京多个战略性新兴产业实现两位数增长，智能电网产业规模超5000亿元，新获批一类创新药3款，新能源汽车产量同比增长68%。“十五五”期间，南京将聚焦机器人、人工智能（软件）、生物医药、新一代信息通信等10个新兴产业集群和26条重点产业链，一体推进创新设施建设、技术研究研发、产品迭代升级。

——扩容“增”效，“两业融合”双向赋能。在南京，知识产权不只是一纸证书，而是可以“贷”来真金白银的硬通货。通过“股贷债保担”接力式构建全生命周期的科创金融服务体系，创新型企业能够将“知产”转化为“资产”。国家科创金融改革试验区获批以来，南京累计实现知识产权质押金额超400亿元。

生产性服务业被称为“经济增长的灵魂”。南京制定三年行动方案，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合、相互赋能，生产性服务业增加值占服务业比重提升至57%。

助力产业链、价值链向“微笑曲线”两端延伸，南京将在“十五五”期间打造扬子江法律服务集聚区、江苏国际法商服务港等专业载体；建设国际级跨境物流枢纽，提升南京国际通达性与枢纽能级；全力支持总部型、平台型项目和功能性机构落地，推动区域产业效率变革与价值提升。

——培“育”蓄能，未来产业创造未来。冬日暖阳照进江北新区生物医药公共服务平台的实验室，千万元级的精密设备向上百个中小团队敞开共享，1300余家生物医药企业在园区扎根发芽、开花结果。世和基因医学部部长刘佳清楚地记得，一台测序仪就几乎要花掉公司初创期的全部资金，正是公共实验平台助力企业在癌症早筛领域率先突破、赢得市场，入选工信部未来产业创新发展优秀案例。

不远处的生物医药谷OPC社区，另一群人站上了“人工智能+”的风口。网诗智能创始人王刚看准“AI医生”赛道，推出“小医助手”，可为患者平均减少等待时间30分钟。“相比通用型AI医生，‘小医助手’以患者真实数据训练模型，打造相应病种模型版本，提高准确性。”王刚说。

紧盯前沿科技新赛道，南京加速布局6G、基因与细胞、原子级制造、脑机接口等未来产业，为长期发展储能蓄力，力争到“十五五”末培育生态主导型企业15家。

“产业是经济的骨架，是城市高质量发展的重要支撑。”南京市代市长李忠军表示，面向“十五五”，南京构建“1+4+6”产业强市攻坚推进体系，以科技创新引领新质生产力发展，以人工智能赋能千行百业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“贯通融合”激发科创动能

将72T数据从贵州大山深处的“中国天眼”，传输到位于湖北武汉的华中科技大学天文学系，传统互联网10M专线需要699天1小时12分钟，而“未来网络试验设施”仅需1小时38分钟——作为中国通信与信息领域首个国家重大科技基础设施项目，位于南京的未来网络试验设施近期通过验收并转入运行和场景应用。

一开年，南京率先发布“6G之城”行动计划，依托紫金山实验室等创新力量，加快构建创新生态、优化空间布局，全力竞逐6G产业发展先行示范区，推动从“科研高地”向“产业高地”跃迁。

科技领先一步，产业领先一路。南京探索科技创新与产业创新深度融合发展新模式、新路径，为培育新质生产力、推动高质量发展注入科技力量。

——强化创新策源，增加高质量科技供给。在生物育种领域，生物育种钟山实验室在重大品种创制、关键基因挖掘等方面取得了一批原创性标志性成果；在“双碳”领域，南京大学团队连续打破世界纪录，实现多晶薄膜太阳能电池转换效率首次超过30%；中国科学院工业人工智能研究所、原子级制造试验设施落地，省级脑机接口共性创新和产业服务平台获批……南京持续加大科技创新投入，加快建设高能级科技创新平台，为产业创新提供蓬勃科技动能。

作为引领性国家创新型城市，南京集聚了50多所高等院校、120多个国家级研发平台、102位两院院士和超百万名在校大学生，累计获批重组全国重点实验室34家，占全省77%。在权威期刊《自然》发布的“2025自然指数-科研城市”中，南京居全球第5位。

——畅通融合路径，构建贯通式转化体系。北京大学李源博士团队掌握具有高信噪比的基因编码膜电位探针技术，却一度在产业化道路上频频碰壁。对接全国高校区域技术转移转化南京生物医药分中心后，各种资源“送上门”，团队现已落户南京，研发的电生理与多模态成像技术平台，成为创新药研发的加速引擎。

把政策和措施进一步向培育产业聚焦、向破解难题发力、向集聚人才倾斜，南京构建全链条、贯通式科技成果转化体系，加快推进42家概念验证中心、57家中试平台、30家公共技术服务平台建设，技术合同成交额近1100亿元。

作为全国唯一的科技体制综合改革试点城市，南京破除人才培养、评价、激励等体制机制障碍，充分赋予用人单位举荐权，不拘一格评才荐才。“没有经费使用的限制，没有编制的束缚，还能得到实验室和地方人才计划综合支持。”刘辉博士从法国里尔中央理工学院毕业后，来到紫金山实验室工作，对科研氛围和活力十分惊喜。

——破除融合障碍，用真需求牵引真改革。走进全国高校区域技术转移转化中心南京信息通信分中心“新质汇”成果超市，1400余项科技成果以商品二维码的形式贴满整整两面墙，扫码就能获取成果详情、联系科研团队。

让科教“国家队实力”真正转化成产业“市场化活力”，南京向在宁重点高校派驻17支成果转化服务工作小分队，创新采用“拨投结合”模式，设立1亿元早期项目启动资金池，落地高校成果超130项；“宁科荟”科技成果信息发布与供需对接服务信息平台累计发布成果超5000项，发布需求600多条。

为经营主体减负38亿元，“五证齐发”等惠企举措加快落地，重点事项办理时间、申报材料平均压减66%、70%，科技贷款余额同比增长12.2%……统筹推进10个方面37项改革，南京激活“一池春水”，科创生态持续优化。

“热带雨林”涵育创新生态

新年首个工作日，南京召开科技创新和产业创新深度融合发展大会，打造更加优越的政务环境，提供更为高效的资本供给，实施更具竞争力的人才政策，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，积极营造“热带雨林”式创新生态。

为创新主体蓬勃生长提供阳光、雨露、沃土，一场“马不停蹄”的变革，正在重塑这座城市的个性与未来。

——城市气质悄然生变，活力涌动“热”氛围。2025年“苏超”开赛，当网友调侃“散装江苏”时，“南京发布”官方玩梗，一篇《比赛第一，友谊第十四》，助推“苏超”现象级火爆。端庄而不“端着”，“南哥”新面孔令人耳目一新。

当科技浪潮遇上千年文脉，南京的创新有了更深层次的表达。说一句话，AI助手帮你打车、点外卖；拍张照片，AI医生便获取血压、血氧等健康数据；按一个键，AI大厨备菜、炒菜、上菜“一条龙”服务……在人工智能生态街区，AI不再是实验室里的概念，而是变成深入产业、融入生活的真实生产力。

——企业与政府双向奔赴，新场景“带”动新产业。“我们手握自研的工业软件操作系统，却始终缺乏实地场景，找不到地方‘练手’。”半年前，翼辉信息负责人的烦恼，道出了不少科技企业的困境。彼时，南京水务集团正为城市二次供水泵房等智能化升级犯愁，苦于找不到适配的技术方案。

2025年6月，南京“部门+中心+公司”场景创新机制落地，南京市场景公司应运而生，9月全国首个市级场景公共服务平台——“南京场景服务平台”正式上线，化身连接供需“摆渡人”。如今，南京水务集团指挥调度中心里，翼辉信息软件操作系统经过调试已投入使用。

“通过场景相互促进，政府吸引更多企业落地，企业则在场景中将想法、产品、模式验证迭代。”南京市工信局副局长吴刚介绍，高水平打造场景开放之城，到2028年南京将建设10个综合性重大场景、100个行业领域集成式场景，推动超1000个高价值、小切口场景规模化落地。

——全周期投资于人，新政策下起及时“雨”。新年第一会，南京发布“求贤帖”，推出人才政策2.0版本“27条”，突出“真金白银”投入，让人才“有用武之地，无后顾之忧”。同时提供更高效的资本供给，完善“股贷债保担”联动的金融体系，建设全周期、全业态基金体系，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技。

“我们尤为关注青年人才房票政策，不仅可以叠加租房补贴，还能提升公积金贷款额度，有效减轻青年人才购房压力，让企业引才留才更有底气。”江苏柯菲平医药股份有限公司董事长秦引林认为，从“给优惠”到“给平台”，从“拼补贴”到“拼生态”，南京对青年人的吸引力日益增加。

面向“十五五”，南京将加大对创新人才的全链条支持，每年聚集10名左右顶尖人才、引进200个左右高层次人才（团队）、培育2000名左右骨干人才、汇聚不少于30万名海内外青年人才。

——创新梯队壮大成长，好生态加速鸟归“林”。近期，全球快时尚巨头希音，将中国研发中心与全国运营中心落户南京软件谷，将创新大脑带回创业起步之地；此前一个月，由南京大学校友创立的影石创新，将智能影像算法创新中心落户南京栖霞，实现产业与母校科研资源的强关联。

科创企业纷纷“洄游”，可以管窥南京日益增强的吸引力。随着京东集团南京研发中心正式开工，河西的中央科创区集齐了阿里、小米、华为、京东“四巨头”，形成总部集聚区。企业“用脚投票”的背后，是南京产业生态从“单点招商”到“系统培育”的质变。

“南京正从建园区导入企业的工业思维，向全周期赋能企业的生态思维转变，让龙头企业更加顶天立地，行业新锐、明日之星持续涌现。”南京市发展改革委主要负责人说。2025年南京新增国家制造业单项冠军企业16家、累计47家，新增国家专精特新“小巨人”企业125家、累计459家，科技型中小企业超2.3万家，营商环境不断优化，创新雁阵梯队日益壮大。

锐始者必图其终，成功者先计于始。

“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，是习近平总书记对江苏的殷切嘱托，也是南京走在前、做示范、挑大梁的必答题。”江苏省委常委、南京市委书记周红波表示，在国家战略大局下思考南京作为，我们将更加注重系统集成，更加注重平台聚力，更加注重主体育强，更加注重改革赋能，大力促进科技创新和产业创新深度融合，加快塑造发展新动能新优势。

本文源自：新华社

作者：刘亢 凌军辉 杨丁淼 沈汝发