托幼服务再升级！全市公办幼儿园托班应设尽设

1月20日，全市托幼一体化工作现场会在昌平区召开。会议总结了2025年托幼工作主要成效，部署了2026年托幼一体化重点工作任务，要求高水平研制北京市“十五五”时期托幼一体化发展规划，高标准落实市政府工作要求，高质量办好托育亲子活动，高效能构建托幼服务“京小宝”智能体，高要求推进全国县域学前教育普及普惠达标建设。

2026年，北京市将通过服务一体化规划、资源一体化统筹、管理一体化实施、师资一体化培养、活动一体化构建、教研一体化组织、养育一体化推进、质量一体化评价等措施，系统构建“大学前”工作体系——

从资源供给上

1.坚持应设尽设，大力推动全市公办幼儿园开设托班，最大程度满足群众需求。

2.组织全市普惠性幼儿园学期内面向周边社区0-3岁婴幼儿及其家长开展托育亲子活动，丰富托育服务形式，摸清家长实际需求，促进供需精准对接。

从服务质量上

1.聚焦婴幼儿身心健康，组织面向超13万名幼儿园大班儿童开展全员视力监测与近视风险评估。

2.积极探索人工智能赋能托幼服务管理模式创新，构建托幼服务智能体“京小宝”，打通0—6岁婴幼儿管理数据集，推动数据融通共享，逐步打造出生、托育、学前一体化健康管理和养育服务系统，拓展托幼服务新形态，更好满足群众“幼有优育”的美好期盼。

市教委副主任魏旭斌介绍，北京市坚持托幼一体化发展思路，建立托幼资源动态调配机制，基本构建了以公办幼儿园为主渠道提供普惠托位的供给格局；鼓励已开设学前教育专业的本科高校设置早期教育、托育服务专业方向，在职业学校中设置3+2中高职项目，推动托幼队伍一体建设。深化保育教育改革，加强安全监管，促进托幼质量一体提升。

会上，昌平区、东城区、海淀区、顺义区相关负责人，围绕托幼一体化建设、托幼服务提质等方面分享了有益经验——

昌平区

昌平区是首都重点发展的平原新城，常住人口227万，排名全市第三。近年来，区委区政府结合区域年轻人口多、发展速度快的特点，将托育工作作为重要民生工程，实施全国首批“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”，已布局115家托育机构，建设了国内规模最大的单体托育园和全市首个医育结合托育园，普惠托育服务覆盖全区镇街。

昌平区托幼一体化发展主要从四个方面推进：

一是体制机制一体建设。成立区级托育服务管理中心，将托幼一体化纳入教育规划，形成“上下联动、部门协同、镇街落实、全域覆盖”的工作体系。

二是规划建设一体布局。通过“增量扩容、存量挖潜”确保托育设施与学前教育同步设计、建设、投用。去年，新投用的3所幼儿园均同步开设托班，存量幼儿园整合空间资源扩增托位，全年新增普惠托位740个。

三是资源要素一体保障。建立“政府引导、市场参与”的供给体系，政府为托育机构购买责任险，支持教师提升专业能力，去年培训托育从业人员超过500人次。

四是托育保教一体推进。创新推行“健康副园长”制度，联动医疗机构为婴幼儿提供健康管理等服务，成立托幼一体研究共同体，提升专业水平。

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东城区

东城区积极推动托幼工作提质增效，重点从三个方面展开：

一是高位统筹，明确托幼一体化发展方向。区委、区政府高度重视托幼工作，召开专题会议多次调度普惠托育发展。区教育、发改、财政、卫健等部门协同推进，形成合力。自2023年起，东城区深入推进托幼一体化，推动普惠园特别是教办园带头办托班，以点带面，确保托育服务高质量发展。

二是持续深化，构建公办园主体托幼一体化格局。整合学前教育资源，依托市托幼一体化试点园成立托幼综合服务中心，加强示范引领。2026年，东城区将全面落实市教委要求，大力推动公办园开设托班，提升托幼服务的普惠性和可及性。

三是创新实践，拓展托幼服务多样化。通过开展亲子活动，推动托育服务形式和内容的丰富。东城区将加强顶层设计，建立部门联动机制，整合教育、医疗、科研力量，保障服务质量。通过“教养医结合”的模式，提供科学精准的育儿指导，确保服务质量和安全。

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海淀区

海淀区始终坚持以建设教育强国首善先行区为目标，积极回应人口结构变化和家庭需求，不断推动托幼一体化服务体系的重构与效能提升。

一是健全多维保障，夯实托幼一体发展根基。全区现有213所幼儿园，在园幼儿6.27万名，公办园幼儿占比80.91%，普惠率93.55%。全区可提供托位6176个，幼儿园作为主渠道，已有110址开设托班242个，提供托位4840个，占全区托位总数78%（普惠托位4340个），29个街镇已实现普惠托位全覆盖，构建起“城乡覆盖、公益普惠、安全优质”的托幼服务体系。

二是汇聚区域智力，构建托幼一体高能矩阵。链接高校科研资源，为托幼一体教研培训、课程研发提供智力支撑。与区卫健委协同，探索将 儿童保健、心理评估、急救技能等嵌入园所机构。聘请高校专家，实施家庭教育指导项目，启动首个社区儿童公益图书馆，营造良好育人氛围。

三是资源高效配置，强化托幼一体专业支撑。大力推进集团化办园，形成“45+N”幼教集团，辐射带动公办园扩容提质，不断提升普惠率。挖潜公办园托位潜力，推动公办园开设托班。构建“5+M+N”托幼一体研修体系，推动托幼教研共同体建设。组织 “十五五”区级群体课题申报，编制托幼一体化案例库，打造“海淀模式”。

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顺义区

2025 年，顺义区高质量通过义务教育优 质均衡发展区和县域学前教育普及普惠区国家级评估认定。区委区政府锚定构建优质普惠的托幼服务体系作为区域高质量发展、促进人口长期均衡发展的基础性、战略性民生工程。

一是强化统筹领导，构建协同高效工作体系。将托幼一体化发展纳入重要议事日程，22 个区级部门组成联席会成员单位，定期研究托幼发展工作，统筹协调资源，研究扶持政策、破解监管难题等。科学布局资源配置，建立学龄人口监测预警机制，动态分析0—6岁人口变化。

二是加大保障力度，夯实公益普惠资源基础。全额保障学前教育公用经费，近三年累计投入超 1 亿元改善办园条件，落实普惠托育生均定额补助、租金补贴。新建小区配套园全部由教育部门举办，公办园在园幼儿占比达 83.25%，普惠性幼儿园覆盖率达 94.40%。通过绩效工资改革激发队伍活力，打造“医育结合+实践培训”支持平台，提高托育人员业务技能。

三是聚焦质量监管，提升服务供给整体效能。将幼儿园托班纳入学前教育质量督导评估范畴。建立多部门联合检查机制，常态化开展安全监管。全面落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，提供半日托、临时托等灵活服务方式。

四是面向未来发展，系统谋划长效推进路径。区域所有幼儿园坚持应设尽设，推动公办园开办托班。普惠托位占比达到 60%以上。制定区域普惠幼儿园开展托育亲子活动方案，实现普惠园托 育亲子活动全覆盖。2026年起实现托育教师年度轮训全覆盖。持续加大托育服务资金支持力度，研究完善补贴政策。

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托幼工作是立足国家发展全局、回应民生重大关切、促进婴幼儿健康发展的一项系统性工程。托幼一体化是首都学前教育领域极具代表性的新域新质，北京市坚持着眼于人口高质量发展和生育友好型社会构建全局，准确把握人口规模结构变化对托幼服务供给提供的新机遇，从全生命周期教育和人才长链条培养的需求出发，将托育工作视为儿童成长链条和教育培养链条的向前延伸，更加注重要素集成和系统施策，以首善标准推动构建托幼衔接、养育相融的婴幼儿早期发展新生态，实现连续的、高质量、有水平的培养。

本期来源：首都教育