杭州：聚焦低空经济等未来产业集群，布局建设一批未来产业先导区，合理布局试飞测试场等低空新基建

1月16日，《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布。《建议》明确提出，聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。适度超前建设新型基础设施，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空新基建。加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域风险研判和处置。《建议》部分内容分享如下。

坚持智能化、绿色化、融合化方向，以培育壮大“296X”先进制造业集群为重点推动五大产业生态圈提能增效，大力发展生产性服务业，巩固发展服务业、数字经济先发优势，加快构建以科技创新为引领、以人工智能为核心变量、以先进制造业为骨干、以生产性服务业为重要支撑、以智能经济和人文经济为特色、以现代化基础设施为重要保障、国际竞争力和安全韧性强的杭州特色现代化产业体系。做强做优“296X”先进制造业集群。加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群，推动视觉智能产业集群向世界级集群迈进。聚焦具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个领域，打造千亿级产业集群。建立未来产业投入增长机制和前沿颠覆性技术预见机制，聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。高质量打造中国视谷、中国数谷、中国云谷、中国医药港等产业地标。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，强化质量标准引领，加快传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，推动精细化工、电气机械、食品饮料等传统产业焕新升级，支持工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承高质量发展。打造全国数字经济创新中心。巩固发展“全国数字经济第一城”优势，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济向智能经济攀登跃迁。深入推进产业数智化转型，完善“AI工厂”培育体系、数智化转型服务体系，大力发展工业互联网，培育发展数智工程服务商产业，深化全国中小企业数字化转型试点成果应用，推动规上工业企业提升数字化水平，打造智能制造发展高地。实施软件名城振兴行动。积极探索平台经济2.0新形态，鼓励平台经济从规模驱动向创新驱动转型，实施“平台+产业”双向赋能行动，推动平台经济创新和健康发展。
构建现代化基础设施体系。建立跨区域重大基础设施规划建设市级统筹机制，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹交通、物流、能源等基础设施布局建设，建强现代化水利基础设施网络，完善千岛湖配供水体系，推进传统基础设施更新和数智化改造。适度超前建设新型基础设施，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空新基建，深化“车路云一体化”应用标杆城市和高级别自动驾驶示范区建设，推进5G网络演进升级，布局新一代网络通信设施设备。推进城市平急两用公共基础设施建设。
着力提高投资质量效益。抓实省“千项万亿”工程，强化投资项目全生命周期管理，进一步优化投资结构。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范落实政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与重大项目建设，稳步提升民间投资比重。创新外资招引模式，健全投资服务保障体系，促进外企境内运营再投资。
加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位。完善经济、金融、科技、文化、生态等重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域风险研判和处置，健全房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。深化新型智慧城市建设。积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，建立健全城市生命体征指标体系、智慧城市评价体系，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，建强城市运行和治理智能中枢，高标准打造超大城市智能体，率先构建超大城市智慧高效治理新体系，全力打造数字治理第一城。迭代升级“一网通办”“一网统管”“一网共治”架构平台，提升城市治理精细化智能化水平。健全数字分级分类安全保护制度，夯实城市数字安全底座。

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