东南亚国家联盟(东盟)目前有11个成员国,一直以来,东盟的目标都是在本地区实现合作与和平发展。缅甸的问题一直是东盟的一个难题,2021年发生军事政变之后,缅甸国内局势急剧恶化,缅甸陷入了一场长期的动荡,暴力冲突不断升级。最近,缅甸军政府推动的“三阶段选举”成为国际社会关注的焦点,也进一步加剧了缅甸与外界关系的紧张。
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在最近的一次东盟会议上,马来西亚外交部长又一次传递出一个明确的信息,那就是整个东盟不会为缅甸目前正在进行的选举背书,也不会派遣观察员前往缅甸监督选举,这表明了东盟对缅甸选举的态度,对于缅甸军政府推动的这场“三阶段选举”,东盟并不认可其合法性,这也表明了东盟在缅甸问题上的整体态度,与缅甸军政府保持距离。
缅甸当前的选举从2022年12月开始,其背后的情况复杂且充满争议,从选举一开始,国际社会就充满了批评声,联合国和一些人权组织认为,这场选举更像是一种手段,军政府希望通过政治程序让自己统治看起来合法,这显然没有达到他们想要的效果,包括联合国和西方国家在内的大量外部势力,几乎全盘否定了这场选举的合法性,他们认为这一切都是军政府的“扮演”,不过是他们的一种“自我包装”。
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军政府方想要来说服缅甸国内外的人,说道这是选举是恢复民主现状,推动国家变革的第一步,有很多迹象表明,大家都也不怎么认可军政府这样的说法,特别是在投票的时候,参与这次第二轮选举投票的民众非常的少,这本身表明很多人民都不信任这次的选举活动,听到这件事情的时候,选票本身的凉意响应就和军政府希望得到的“恢复民主形象”是完全脱钩的。其它观察者也发觉到了军政府的重要同伴“联邦巩固与发展党”在第一阶段选举中以极高的优势获得了下议院88%的议席,这种几乎没人反抗情形的重要单元座位,显然是让大家对于这次的选举是否公正又是否公开产生了更大怀疑。
缅甸军政府总是想方设法想要获得东盟的认可与支持,甚至主动向东盟提出要求,希望东盟派员作为观察者前往现场监督选举,东盟对此果断拒绝。在吉隆坡举行的年度峰会上,各个成员国之间达成了明确的集体共识,拒绝参与到这场充满政治操纵色彩的选举当中,尽管在其中有个别成员国出于自身考虑单独派出了观察人员,但这显然只是一种个别行为,并不能代表整个东盟的态度。
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马来西亚在缅甸问题上比较值得注意,外交部长哈桑曾公开表示,东盟不会给缅甸的选举结果做任何认证和支持,马来西亚总理安瓦尔的态度也比较谨慎,他说在第一阶段选举结束之后,东盟会从整体局势出发,进行全面的评估,而不是草率地认同或者反对,他还表示这个过程的评估必须始终以减少暴力,维护社会稳定为优先目标,马来西亚目前担任东盟的轮值主席国,这个职务将会持续到2025年底,马来西亚表示在担任轮值主席国期间会持续关注缅甸国内的情况。
东盟遇到的一个关键难题是,怎样才能在缅甸问题上保持立场统一,东盟是个包含多种文化,不同政治体制,经济发展水平的多元组织,常常要在平衡各个成员国利益时寻找微妙的共同点,有些国家的单独行动可能引发外界误判东盟的态度,对此,东盟领导人一直在尽力防止这种误会出现,表示各个国家的举动必须符合集体决策和区域责任。
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不少人觉得,缅甸军政府这次的选举就是单方面搞的一场政治秀,军方在选举中利用压倒性的盟党优势来巩固自己的权力,这不仅减少了反对派参与的空间,也让投票的公平性和可信度大打折扣,在国际社会这次选举的各种安排已经彻底违背了民主的基本原则,很多地方都反对以这种方式给军政府统治赋予合法性,而且也看不到这种做法能解决缅甸深层次的问题。
缅甸国内与国际社会的反应形成鲜明对比,军政府渲染选举对国家恢复正常秩序的重要性,但现实却是选举低参与度、不公平等问题使外界怀疑选举合法性,东盟长久以来坚持不干预内政为基本原则,缅甸问题上立场需要更敏感的回应,国际社会对缅甸军政府施压已升级,东盟绷紧这根弦,力求在稳定地区和平与缅甸人民利益之间找到平衡。
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缅甸局势会怎么发展,依然存在很多不确定性,东盟在处理这个问题的时候,显得比较小心,希望能够在这个复杂局面之下,循序渐进地推动政治进程,这种态度自然显示出减少已经分裂的社会再产生分歧的意图,而且尽量保住将来走向包含性发展道路的可能性,这种对局势的观察,对于东盟而言,不仅是政治头脑上的考验,更是区域安定的重要部分。
东盟因其区域合作宗旨,拒绝以支持选举的方式,使缅甸内部矛盾愈发尖锐,缅甸未来也许会走向一个需要精心设计、平衡的解决路径,而不是一方独断,当选票不再能够反映真实民意时,缅甸又如何重拾民主?答案仍需时间来检验。
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