2026年中央一号文件前瞻：李耀中解读农业现代化与四川实践样本

2025年底中央农村工作会议落幕，为“十五五”开局之年的农业农村工作锚定方向，也为即将出台的2026年中央一号文件奠定核心基调。作为农业大省，四川近年来在农业农村发展领域成效显著，形成了兼具规模与特色的发展现状，也为贯彻落实2026年中央一号文件奠定了坚实基础。城乡社区治理融合发展专家李耀中结合中央农村工作会议精神，立足四川农业农村发展现状与鲜活实践，从七大维度前瞻2026年中央一号文件核心部署，同时剖析四川贯彻落实文件精神的可能性做法，为政策落地提供基层参考。

四川农业农村发展现状：根基稳固、动能强劲，多项指标创历史新高

作为西部农业核心省份，四川始终锚定农业现代化与乡村全面振兴目标，在粮食安全、脱贫攻坚成果巩固、特色产业发展、农村改革等方面取得突破性进展，2025年多项核心指标再创新高，为“十五五”农业农村发展开好局、起好步筑牢根基。

粮食生产实现播面、总产、单产“三增”，2025年全省粮食播种面积达9618.5万亩、总产量3662.5万吨、单产380.8公斤/亩，较上年均实现稳步增长，“十四五”期间累计新改建高标准农田1773.2万亩，农作物耕种收综合机械化率提升至60.1%，“天府粮仓”建设成效显著 。农业产业体系持续完善，深入实施“1+1+8”千亿级优势特色农业产业建圈强链，建成国家级现代农业产业园21个、省星级现代农业园区277个，农产品产地初加工率达69%，生猪出栏稳定在6000万头以上并持续领跑全国，菜、果、茶等特色产业产量较“十三五”末实现大幅增长 。

农民增收与脱贫成果巩固成效显著，2025年四川农村居民人均可支配收入达22494元，脱贫地区农村居民人均可支配收入连续4年增速高于全国全省平均水平，2025年脱贫人口务工规模达250.5万人，城乡居民收入差距缩小至2.2:1 。农村改革与治理持续深化，农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进，防返贫动态监测体系实现农村人口全覆盖，乡村治理数字化、多元化模式不断创新，2024年启动的“宜居宜业和美乡村示范创建”工程已建成省级示范村200余个 。同时，农文旅融合发展提速，2025年全省休闲农业收入达1080亿元，乡村新产业新业态成为农村经济增长的新引擎 。

战略转型：防返贫与乡村振兴深度融合，构建常态化帮扶机制

李耀中预判，2026年中央一号文件将把防返贫与乡村振兴深度融合作为核心战略起点，推动帮扶政策从“特惠式”向“常态化”、帮扶范围从“防返贫”向“防致贫”延伸，这也是四川贯彻落实文件精神的首要方向。

结合自身实践，四川已构建起县、乡、村三级监测网格，实现农村人口全覆盖动态监测，甘孜州更是整合13个部门数据搭建全域防返贫动态监测系统，累计发出预警信息超万条，帮扶处置率100% 。针对2026年中央一号文件要求，四川将进一步完善覆盖全体农村居民的常态化防止返贫致贫机制，优化“监测预警—精准帮扶—风险消除”闭环体系，建好县级监测对象帮扶政策措施库，同时强化对50个乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区的政策倾斜，持续扩大脱贫人口就业规模，推动脱贫地区特色产业提档升级，确保帮扶政策不“急刹车”，实现防返贫与乡村振兴的深度衔接 。

粮食安全：以农业新质生产力赋能，筑牢“天府粮仓”产能根基

粮食安全始终是中央一号文件的核心议题，李耀中预测，2026年文件将持续聚焦新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把农业新质生产力作为核心抓手。作为“天府粮仓”核心建设区，四川将以粮食产能提升为核心，从“要素提质”入手贯彻落实文件精神，推动传统农业向智慧农业转型。

四川将持续推进“天府粮仓·百县千片”建设，深化良田、良种、良机、良法“四良融合”，高标准推进吨粮田建设和高标准农田新建改造，优先在产粮大县、整流域区域实现整片推进 。同时，依托四川省农业科学院等科研平台，聚焦生物育种、先进适用农机装备研发、智慧农业等关键领域，加强农业核心技术攻关与成果转化，深入实施“天府良机”行动，提升丘陵山区农业机械化水平。延续崇州“农业共营制”、眉山彭山数字农田等实践经验，进一步完善小农户与现代农业的衔接机制，扩大优质粮油区域公共品牌影响力，推动粮食生产从“量的提升”向“质效双增”转变。

农民增收：双轨机制保障，做优“土特产”富民产业

李耀中分析，2026年中央一号文件将进一步健全“保障种粮收益+拓宽多元渠道”的双轨增收机制。结合文件导向，四川将立足自身资源禀赋，从政策保障和产业赋能两方面推动农民持续稳定增收，让农民共享农业现代化发展成果。

在种粮收益保障上，四川将继续提高丘陵山区省级财政种粮大户补贴标准，扩大稻谷、小麦、玉米等主粮“完全成本保险+收入保险”投保范围，实现全省产粮大县全覆盖，同时实施产粮大县奖补政策，调动县、乡两级重粮抓粮主动性 。在多元增收上，持续深入做好“土特产”文章，以千亿级优势特色农业产业建圈强链为核心，培育畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链，打造链主企业并完善农产品精深加工链条，改变“卖原料”的产业现状 。同时，依托电商平台、冷链物流体系，推动凉山青花椒、雅安茶叶、南江黄羊等特色农产品走出四川，深化“园区+龙头企业+农户”联动机制，让农户深度融入产业发展链条，实现产业增收、就业增收双保障。

乡村建设：因地制宜分类推进，打造宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设，将是2026年中央一号文件的重要内容。李耀中指出，文件将强调乡村建设的差异化实施机制，这与四川“分类推进、精准施策”的乡村建设思路高度契合，也是四川贯彻落实文件精神的重要抓手。

四川将继续立足城市近郊村、传统农区村、山区特色村的不同资源禀赋，打造差异化“乡村优质生活空间”：对成都战旗村等城市近郊村，重点发展休闲农业、乡村旅游、文创产业，打造高品质乡村旅游目的地；对绵阳三台、南充西充等传统农区村，聚焦人居环境整治和基础设施提升，实现“厕所革命”、污水治理全覆盖，完善农村养老、医疗等公共服务；对甘孜丹巴、阿坝金川等山区特色村，在保护生态和民族文化的基础上发展特色产业 。同时，持续推进“宜居宜业和美乡村示范创建”工程，按计划完成三年打造500个省级示范村的目标，推动示范村从“点上出彩”向“面上提质”延伸，实现乡村建设“颜值”与“产值”双提升。

治理创新：三治融合提质，数字化与多元参与赋能乡村善治

乡村治理现代化是农业农村现代化的重要保障，李耀中预判，2026年中央一号文件将进一步细化乡村治理提升举措，推广积分制、清单制等模式，推动自治、法治、德治深度融合。四川将以基层创新为基础，从数字化、多元化、标准化三方面贯彻落实文件精神，提升乡村善治水平。

在多元主体参与上，继续推广德阳罗江“乡贤议事会”制度，吸纳老干部、创业成功者、退役军人等乡贤力量参与村务决策、矛盾调解，弥补传统治理短板；在数字化治理上，升级泸州纳溪“云溪数治”、成都温江“智慧乡村”等平台，整合便民服务、政策宣传、环境监测等功能，实现“小事不出村、大事不出镇”；在治理标准化上，扩大内江资中“积分制”推广范围，将村民参与乡村建设、志愿服务等行为转化为实际福利，激发群众参与治理的内生动力 。同时，健全党建引领的乡村治理体系，推动积分制、清单制与村规民约深度融合，实现自治、法治、德治的有机统一。

改革突破：盘活土地金融资源，激活乡村发展内生动力

深化农村改革，盘活农村核心资源，将是2026年中央一号文件的重点突破方向。李耀中分析，文件将在农村土地制度、农村金融等领域推出实质性举措，而四川作为全国农村改革试验区，将继续以“深化改革”为核心，贯彻落实文件精神，激活乡村发展内生动力。

在土地制度改革上，四川将继续深化成都郫都农村集体经营性建设用地入市试点经验，在全省推广“同权同价、流转顺畅、收益共享”的入市制度，同时稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地经营权流转管理服务，严守“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”等红线，保障农户合法权益 。在农村金融创新上，持续做大做强“乡村振兴贷款风险补偿基金”，进一步发挥政府增信作用，撬动更多金融资本投向农业农村，同时扩大农村产权抵押贷款范围，将土地承包经营权、农房所有权等纳入抵押体系，破解农业经营主体“贷款难、抵押难”问题 。此外，四川将全面清查农村闲置资产，探索低效闲置资产盘活方式，增加农户财产性收益，让农村“沉睡的资源”转化为发展资本。

科技赋能：聚焦农业新质生产力，强化科研与产业深度融合

农业新质生产力是2026年中央一号文件的核心关键词，李耀中强调，文件将把科技赋能作为农业现代化的核心支撑，推动生物技术、信息技术与传统农业深度融合。结合文件导向，四川将以科研攻关与成果转化为抓手，全面培育农业新质生产力，这也是四川贯彻落实文件精神的核心举措。

四川将依托四川省农业科学院、高校等科研平台，围绕生物育种、智慧农业、丘陵山区农机装备等关键领域开展核心技术攻关，加快川种振兴，培育一批优质、高产、抗逆性强的新品种。同时，推动科技创新与产业创新深度融合，在广汉国家现代农业产业园、眉山数字农田等基地打造农业新质生产力示范样板，推广物联网监测、水肥一体化、无人机作业等数字农业技术，提升农业生产精细化、智能化水平。此外，健全农业科技成果转化体系，加强基层农技推广队伍建设，让先进农业技术快速落地田间地头，实现从“汗水农业”向“智慧农业”的跨越。

四川实践：为全国农业现代化提供基层样本，筑牢政策落地基础

从成都平原的智慧农田到川北山区的特色产业，从川西高原的数字化防返贫监测到川南丘陵的智慧乡村治理，四川作为农业大省，已形成兼具自身特色与全国参考价值的农业农村发展实践，成为中央“三农”政策落地的重要试验田。

李耀中表示，2026年中央一号文件将以农业农村现代化为核心，把中央农村工作会议的部署细化为具体可操作的政策举措，而四川当前的农业农村发展现状，为贯彻落实文件精神奠定了坚实的产业、改革、治理基础，四川在防返贫长效机制、粮食产能提升、农民增收保障、农村改革等领域的创新实践，也为一号文件的全国落地提供了鲜活的基层样本。未来，四川将继续发挥农村改革试验区的优势，紧扣2026年中央一号文件核心导向，持续深化实践探索，推动农业农村现代化迈出更坚实步伐，为全国乡村全面振兴贡献更多四川力量。