“十四五”矿山生态修复目标超额完成

经济日报记者 黄晓芳

自然资源部近日称，“十四五”期间，全国共完成修复治理历史遗留矿山面积335万亩，超过280万亩修复治理目标任务的19.6%。

甘肃省陇南市徽县国家级绿色矿山金徽股份郭家沟铅锌矿厂区。新华社记者 郎兵兵摄

矿产资源开发利用支撑了国民经济和社会发展。但不容忽视的是，过去因采矿业管理方式粗放，一些矿业开采后对周边环境造成了较大破坏，带来了土地损毁、植被破坏、环境污染、生态退化等诸多问题。2021年，自然资源部组织开展全国历史遗留废弃矿山核查，初步查明亟需修复治理的历史遗留矿山面积超630万亩。

我国矿山生态修复政策逐步完善和规范。1988年，《土地复垦规定》首次明确“谁破坏、谁复垦”的原则。《全国矿产资源规划（2016—2020年）》将矿山生态修复纳入国家规划体系。2017年，《关于加快建设绿色矿山的实施意见》要求推动绿色矿山建设，将生态修复纳入矿山全生命周期管理。在参与主体上，形成“政府主导—企业主责—社会参与”的多元共治格局。

2024年，《中华人民共和国矿产资源法》提出，矿区生态修复应坚持自然恢复与人工修复相结合，明确采矿权人是矿区生态修复的责任主体，应当依法履行矿区生态修复义务。企业矿区生态修复费用计入生产成本。

专家表示，这些制度旨在建立源头防控、全程监管的约束机制，强调矿山企业要严格履行生态保护、资源节约、地质环境治理与土地复垦等义务。

“十四五”期间，我国在长江、黄河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程区等地实施了68个历史遗留矿山生态修复示范工程，通过示范引领，有效推动各地历史遗留矿山生态修复构建。

据统计，通过实施示范工程，全国已修复废弃矿山超1.8万个，消除地质安全隐患点近7000处，治理边坡与采坑面积超25万亩，新增耕地、园地面积约2.6万亩，新增林草湿地面积超15万亩，有效改善矿区生态和人居环境，提升了采矿损毁废弃土地利用价值。

专家表示，当前我国矿山修复仍存在一些难题。有些地方矿山生态修复没有系统规划，对修复后土地用途、生态结构等规划不到位。同时，部门统筹协同不够，整合机制不健全。矿山生态修复涉及自然资源、水务、园林等多部门，规划设计、建设实施、运维管护层面的部门协调机制尚不完善。此外，矿山生态环境修复是一个系统工程，需要大量资金投入。目前矿山生态修复大部分以财政投入为主，社会资金参与相对不足。

自然资源部有关负责人称，自然资源部将在强化生产矿山生态修复监管、遏制增量的同时，扎实开展历史遗留矿山生态修复。在完成全国采矿损毁土地状况调查的基础上，科学编制“十五五”历史遗留矿山生态修复行动计划，指导各地坚持因地制宜、以用定治，推动有条件地区历史遗留矿山“清零”；推动多元化投入和政策保障，完善标准体系建设，推广应用先进适用技术，提高科学治理水平。

同时，财政部也发布通知，明确了“十五五”时期山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复工程的财政支持政策，规范资金使用管理，促进生态系统保护和修复。针对历史遗留废弃矿山生态修复工程，中央财政奖补比例为60%，每个项目奖补金额不超过3亿元。

专家表示，这些陆续出台的制度和标准体现了我国推进生态文明建设的决心。矿山不再只是资源开采的场所，更是人与自然和谐共生的处所。

来源：经济日报