近日,温哥华机场灯火通明,卡尼总理低调离境;第二天抵达北京,八年未访,此行不同寻常。四天行程基本不搞形象工程,落地即发布联合声明:建立新的战略伙伴关系、重启经贸高层对话、公布三年合作路线图、涵盖农业、清洁能源、金融、食品安全等内容、确定时间表、责任单位、评估节点、强调可以马上推进的事情。卡尼直接说这会为加拿大的农业、渔业、制造业松一口气。
多年的关税摩擦以及对美国出口的依赖所带来的伤痛:钢铝、汽车、木材相继受到打击。2024年美国迫使加拿大对中国的电动车征收100%的关税,加方执行后制造业成本增加,供应链的压力加大,农渔业受损严重,油菜籽滞销,海鲜也受到阻碍。
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卡尼在桌上列出三点:加深合作并且继续执行一个中国政策;用农业和绿色贸易为突破口来优化经贸路线图;建立能源对话平台,推动天然气和可再生能源共同发展。敏感举措同步释放:加拿大把对中国电动车的关税降到6.1%,设定年度配额为4.9万辆;中国把加拿大油菜籽关税降到15%,取消龙虾、螃蟹、豌豆的额外费用。阿尔伯塔农场及渔港环节随之活跃起来,具体的数字很容易被市场所接受。
协议不只包含经济贸易,皇家骑警与中国公安的合作续签,反恐及网络犯罪情报交换继续进行;公共安全、林业、文化备忘录配套执行方案。主要是把知识产权的对话提到部长层面,经贸联委会也相应地提高。加拿大外长叫停议员访问台湾,传达出“修路不拆桥”的信息,台海问题成了考察诚意的标准。
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16日,特朗普在佛州集会上首先批评加拿大对华不够“硬”,又说欢迎中国企业来美国建厂,言语前后矛盾。他承认中国电动车给美国工厂带来压力,东南亚市场份额被抢占。《华南美国商会》的报告显示,美国企业在中国的投资三年来增长了33%,总额达到145.9亿美元。
加拿大此举正好触及到特朗普的痛处,美国想把加拿大当作筹码来牵制中国,但是加拿大选择了另外一条路:对美国的出口比例由原来的78%降到了现在的72%,虽然变化不大但是信号很明确。去风险不是空话,而是一步步地重塑市场结构,可见的缓冲可以稳定国内就业、农渔业情绪,积累真正的政治资本。
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能源方面:长久以来,美国在管线、价格、终端市场方面对加拿大拥有议价权。现在设立对话平台,把天然气和可再生能源一起包含进来,这就打开了第二扇门。能源不是一天就能改变的,但是方向一变,金融、保险、物流等链条就会跟着动。早在去年底外交部门就已经开始预热,卡尼亲自访问把“低调接触”变成了“公开推进”,使决心更加直观。
与此同时,英国斯塔默正在为访华做准备,团队里有金融科技高管加入,目的很直接。2025年英国GDP预计只有0.3%,脱欧困境难以解决,向东发展可以尝试。伦敦使馆项目获推进授权,安全顾虑依然存在,但是事务性合作继续进行,这表明G7内部并非铁板一块,各自都在算经济账、酌情松动。
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特朗普怒气未消,又指责加拿大的国防薄弱,在北极地区面对俄罗斯和中国时也不够强硬,并要求增加军费。卡尼用行动做出回应:访华协议一条条落实,实际利益一项项到位,美国对加拿大的控制力度有所减弱。欧洲多国领导人纷纷来华访问,关税政策有所试探性的改变。全球贸易板块有轻微的变化,从西到东转场,重心不再单一。
首先受到冲击的是农业、渔业以及制造业。油菜籽、龙虾、螃蟹、豌豆之前因为额外费和准入门槛被卡住,现在费用被砍掉,关税降低,利润空间恢复过来,运输和冷链周转也顺畅了。在制造业领域,电动车关税由原来的100%降至目前的6.1%,配额为4.9万辆,供应链方面的预期趋于平稳。
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加拿大不想做美国的附庸,也不愿意把产业链绑在单一路线上,这是国家的选择,也是向全世界发出的信号。特朗普通过关税来强迫盟国排队,但是也使得盟国为了避险而寻找新的伙伴。美国影响力没有立即消退,但是边界已经缩小了。
加拿大表明立场,经济账和政治账要对齐,反击使对手退路变窄。短期内不排除美国方面的反制措施:关税、金融制裁以及舆论压力仍然存在,但是当风向发生转变的时候,噪音也无法阻止趋势的变化。风险和机遇同在,主要看执行团队的稳和快,把好牌打好,做到实效。这次访问中国的含金量在经贸、能源两个方面都已经落到实处,既可以短期内稳定预期,又可以中长期为结构转型打开空间。
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