继提议给格陵兰岛民众发钱后，特朗普又提“新办法”：波多黎各式自治邦？

一年一度的世界经济论坛年会定于当地时间1月19日至23日在瑞士达沃斯举行，本届年会的主题为“对话的精神”，约65位国家元首和政府首脑将出席本届年会，其中美国总统特朗普率领达沃斯论坛史上“最大的美国代表团”与会。特朗普将如何与世界其他国家领导人，特别是与欧洲领导人会面，成为本届论坛最大看点。

格陵兰努克，一家店铺窗户上写着“格陵兰不出售”字样

在特朗普近期多次表达要“拥有”格陵兰岛的背景下，据悉，特朗普已经指示其团队准备数个相关方案，他将在论坛期间向欧洲国家展示，其中之一是采用“波多黎各式”的方案管辖格陵兰岛。

波多黎各是美国的非合并领土，即属于美国但并非美国的一个州。目前，波多黎各受美国联邦法律管辖，但在某些政策（如税收）上有自主权。波多黎各人出生即获得美国公民身份，可在美国境内自由迁徙和工作。此外，在美国国会，波多黎各仅有一名“居民专员”在众议院列席，却无表决权。同时，波多黎各人也不能投票选举美国总统。

长达一个多世纪的美国管辖，使得波多黎各在经济上严重依赖美国，其传统拉丁文化和语言也深度美国化，更多人使用英语。

此前的本月8日，据4名知情人士透露，美国政府官员已讨论向格陵兰岛民众发放一次性资金的方案，以此设法说服其脱离丹麦并以某种形式加入美国。其中两名知情人士称，相关资金具体数额与操作细节尚不明确，但包括白宫幕僚在内的美国官员已讨论过向每人支付1万至10万美元的金额区间。

分析认为，如果未来美国用“波多黎各式”管辖格陵兰岛，当地人将成为美国公民，享有双边准入和贸易特权，也不用缴纳个人所得税。一位熟悉谈判情况的西方外交官表示，特朗普政府试图把这些待遇包装成“甜头”向格陵兰岛人推销。

不过，成为美国领土的现实吸引力对格陵兰岛人来说很小。丹麦的社会保障体系在大多数方面都远胜于美国海外领土。另外，格陵兰岛的贫困率远低于波多黎各，且中位收入更高。

如果美国政府要向格陵兰岛拨款，须经过国会投票通过。目前，丹麦每年向格陵兰岛提供的专项拨款人均接近1万欧元。布鲁塞尔智库布鲁盖尔高级研究员雅各布·芬克·柯克郭尔分析称，在中期选举年，美国人的生活成本是一个重要的政治议题，任何对外“慷慨”的方案都不太可能在国会获得通过。

红星新闻记者 卿滢 综合参考消息

延伸阅读

“拿地”的诱惑：格陵兰岛问题替代方案全否定，特朗普想要的是产权

1月4日，也就是美国强行控制并带走委内瑞拉总统马杜罗的第二天，一名记者曾向美国总统特朗普提问，他是否试图公开吞并格陵兰岛。“我们怎么会谈到格陵兰岛呢？”特朗普显然对此感到惊讶，“格陵兰岛的事情我们两个月后再说吧，我们20天后再谈格陵兰岛的事。”

事实证明，仅仅两周后，所有人都在谈论格陵兰岛，而推动这场讨论的正是特朗普本人。

夺取格陵兰岛已引发美国与欧洲之间的严重危机

在特朗普的第一个任期内，他就曾经试图控制格陵兰岛。这最初只是一个大胆的计划，没有人认为他是认真的。但如今，夺取格陵兰岛似乎成为了特朗普的一种执念，引发了美国与欧洲之间的严重危机。

据新华社报道，特朗普20日凌晨在社交媒体上发布图片，他手拿美国国旗登上格陵兰岛，身后站着美国副总统万斯和国务卿鲁比奥，旁边指示牌上写着“格陵兰岛2026年成为美国领土”。特朗普19日称，若未就美国获得格陵兰岛问题达成协议，他将“百分之百”对部分欧洲国家加征关税。

是“全面控制”还是“交易的艺术”？

特朗普不断升级吞并格陵兰岛的强硬言论，同时拒绝排除动用武力可能性的做法，遭到美国政府内部部分官员的反对。一些人担心，特朗普宣称需要完全控制格陵兰岛可能“走得太远”。一位特朗普的顾问向美国有线电视新闻网（CNN）表示：“我们不想让格陵兰成为（美国的）一个州。但我们想和他们结盟吗？这一点毋庸置疑。”

据CNN报道，特朗普在国内的政治盟友更倾向于将关税威胁作为谈判筹码，以此为契机促使欧洲方面做出更多让步，最终通过类似“交易的艺术”式的谈判解决所有问题。一位知情人士表示：“他们认为即使丹麦不割让整个格陵兰岛，也能设法迫使丹麦达成协议。以某种形式的合作控制格陵兰岛也能达到同样的目的。”

欧洲官员表示，北约秘书长吕特确信有可能达成一项协议，为特朗普提供一个替代方案。吕特一直在私下提出重新谈判1951年美国、丹麦和格陵兰之间的协议的可能性，还可能做出一些强有力的保证，包括禁止美国的竞争对手在格陵兰进行投资。

不过，特朗普本人是不是这么想的仍未可知。特朗普1月9日表示：“现在，不管他们愿不愿意，我们都要对格陵兰岛采取行动。因为如果我们不采取行动，俄罗斯或中国就会接管格陵兰岛。”

白宫发言人安娜·凯利在一份声明中表示：“整个政府都准备好执行总统选择的任何获取格陵兰岛的计划。特朗普总统在所有外交政策上都发挥着领导作用，他当选并非为了维护现状……这位总统的许多前任都认识到获取格陵兰岛的战略意义，但只有特朗普总统有勇气认真地推进此事。”

如何一步步变得迫切？

分析认为，特朗普夺取格陵兰岛的念头可能产生于第一任期的中期。至于他最初如何产生这个想法则众说纷纭。前美国官员透露称，亿万富翁罗纳德·劳德与特朗普相识数十年，他是最早向特朗普提出这一想法的人之一。此外，总统的一些情报简报会也讨论过此事。

知情人士透露，特朗普从一开始就对格陵兰岛的面积格外关注。格陵兰岛是世界上最大的岛屿，面积达216.6万平方公里，比阿拉斯加州还大，大约是得克萨斯州的3倍。特朗普政府若能“收购”该岛屿，将成为美国历史上最大的领土扩张活动，也将使美国成为地球上面积最大的国家。

鉴于格陵兰岛在北极地区的确具有重要战略意义，特朗普当时的顾问团队并没有完全否定这一想法，他们为特朗普提供了一系列方案，大多数涉及扩大美国在格陵兰岛的军事存在，但没有方案涉及军事接管。

在遭到丹麦政府的明确拒绝后，特朗普显然感到不满，但此后很少公开提及这一想法，直至去年年初。这一次，特朗普不仅重申了有关全面控制该地区的说法，还拒绝排除军事行动的可能性。他在就职演说中警告说，为了推行他的“美国优先”议程，“没有任何东西能够阻挡”他。

特朗普的顾问斯蒂芬·米勒在电视采访中宣称，美国有权占领格陵兰岛，因为当今世界是“一个由实力、武力和权力统治的世界”。米勒的妻子凯蒂·米勒在社交媒体上发布了一张格陵兰岛被美国国旗覆盖的照片。

据消息人士透露，在内部谈话中，特朗普和卢比奥将委内瑞拉行动视为美国扩大其在西半球主导地位的关键——这是特朗普所谓“唐罗主义”的核心原则。在这些讨论中，特朗普长期以来将影响力扩展到北极的愿望变得更加迫切。

对“退路”不感兴趣

特朗普一直坚持认为，美国需要拥有格陵兰岛，因为该岛具有重要战略意义，对中国和俄罗斯有潜在的吸引力。根据特朗普的说法，格陵兰岛对于发展他的“金穹”天基导弹防御系统至关重要。

但美国官员和专家一致认为，尽管格陵兰岛在导弹防御方面具有重要价值，但特朗普政府并不需要拥有格陵兰岛才能推进该项目。位于该岛的美军皮图菲克航天基地的早期预警雷达已经投入使用，而丹麦和格陵兰方面愿意配合美军在该地区的任何部署。“你们可以派驻任何数量的军队，你们可以建立任何数量的基地，我们会与你们合作。”这是格陵兰方面向特朗普政府传递的信息。

特朗普对格陵兰岛“势在必得”

《纽约时报》指出，特朗普从一开始就明确表示，他对几乎肯定能实现其既定国防目标的外交妥协不感兴趣。对于欧洲方面提出的任何替代解决方案，特朗普都置之不理，坚持要获得格陵兰岛全部领土。

CNN分析指出，格陵兰岛问题的答案已经显而易见。特朗普从未将仅仅在格陵兰岛增设美军基地、雷达或导弹视为完全控制该岛的替代方案。

事实上，特朗普坚持认为，真正获得格陵兰岛利益的唯一途径就是“完全拥有它”。“如果我愿意，我们现在就可以在那里部署很多士兵，但这还不够。”他上周说，“你需要所有权，你真正需要的是产权。”