张家口市多维发力构建“嵌入式”养老新生态

　　1月15日，走进张家口市经开区民惠养老健康管理中心监控室，一块智慧大屏上，被监测老人的心率、体动、呼吸等健康数据实时清晰呈现，智能系统正同步分析他们的健康状况。

　　截至2024年，我市60岁以上老年人占总人口的29.9%，高于全国7.9个百分点。去年以来，我市直面民生刚需，大力推进社区“嵌入式”养老服务设施建设，推动优质普惠公共服务下基层、进社区，走近群众身边。通过多维度创新实践，“嵌入式”养老服务已在市域、县域同步延伸，累计服务老年人超15万人次，“不离家、不离亲、不离圈”的养老愿景正逐步变为“幸福实景”。

　　智慧赋能破解城市养老难题

　　随着我市养老需求持续增长，涌现出天垣康养康复服务集团、张垣大嫂服务公司等优质养老机构。其中，“民惠”作为“天垣”旗下的养老服务阵地之一，率先探索实践，成为了全市践行“嵌入式”养老模式的先行者。

　　所谓“嵌入式”养老，就是打破传统封闭式养老院的局限，在老年人熟悉的社区环境中，整合生活照料、医疗健康、精神慰藉三大类服务资源，建立“综合服务枢纽”，匹配老年人多元化、个性化、动态化的需求，着力打通服务衔接断点，既满足照护需求，又可保留邻里情感，让老年人真正实现原居安养。

　　我市民政系统将社区“嵌入式”养老服务改革列为市级改革事项。为让改革更贴合实际，2025年6月中旬，派专班赴天津学习先进经验，结合本地情况制定《张家口市社区嵌入式综合养老服务设施建设试点方案》，筛选出10个人员居住集中、便民设施完善的社区作为先行试点。除满足基本养老需求外，还在运营模式上大胆创新，引入“互联网+养老”理念，推动“线上+线下”深度融合，以数字化转型破解传统养老服务痛点。

　　线上依托互联网、物联网、智能传感技术，以A I大数据分析为核心，24小时不间断监测老年人生命体征及健康数据，为健康管理和紧急救助提供数据支撑。同时，依托智慧平台，整合涵盖“衣食住行”各行业的优质第三方服务商。通过严格的准入机制、完善的“下单—接单—服务—评估—评价”流程及定期走访回访监督，确保服务品质与价格惠民。

　　线下创新推出“社区儿女”服务模式，创建“社区儿女”服务站，由专业护理人员化身“职业儿女”，为老年人提供24小时贴心照料，不仅覆盖助浴、助洁、助行等核心生活服务，更细化推出涵盖卧室、阳台、卫生间等7大生活区域，涉及代缴费用、上门保洁、家具家电维修等136项具体服务，精准解决老人日常生活中的“微痛点”。

　　一花独放不是春。如今，我市已培育出以“民惠”为代表的一批先进典型，通过打破现有养老机构功能局限，让科技红利惠及更多老年群体，推动城市养老服务从“补短板”向“提品质”跨越。

　　普惠化成解锁县域养老新路径

　　1月16日上午9时，在康保县怡安社区养老服务中心内，琴声与笑声准时响起。社区十几名老人齐上阵，在器乐弹奏间翩翩起舞，他们的老年生活又多了一抹亮色。

　　该中心辐射周边9个小区，覆盖1000多位老人，按照“因地制宜、盘活存量”原则，对前身为中医院的闲置资源再次升级，改造为“嵌入式”养老综合体。尤其抓住全市2025年实施“一户一策”适老化改造契机，创新推出“家庭养老床位”项目，制定标准化上门服务清单，将机构式专业照护延伸至家庭，让失能、半失能老人“不离家”享专业照护，有效降低居家养老意外伤害风险，为县域提供了功能可拓展、空间可转换、标准能兼容的“嵌入式”养老实践样板。

　　去年以来，我市民政系统强化“嵌入式”服务民生属性，加大普惠型服务供给，秉持“政府补贴一点、企业让步一点、老人少出一点”的可持续运营原则，通过引导养老机构服务定价参考当地居民收入水平，低于商业养老机构，部分基础服务免费开放等举措，让普通农家老人“住得起、享得到”。

　　为增强养老服务运营“造血”功能，我市依托生态优势，拓宽“嵌入式”服务场景边界，精准对接京津冀养老市场需求，整合县域自然景观、人文资源与养老服务资源，创新“避暑康养+旅居体验”特色模式。同时，面向本地老人组织周边游等互动项目，实现“外引京津客源、内惠本地老人”的双向赋能，为我市各养老机构持续提升服务品质积累了底气。

　　强化引领构建“嵌入式”养老新生态

　　为努力实现“城乡无差别”的养老服务目标，我市强化顶层设计，整合全域资源，着力构建“嵌入式”养老服务新生态，推动优质养老服务从“点状开花”向“网状覆盖”迈进。

　　高位统筹强引领。我市成立由主管市领导任组长，民政、财政、住建等多部门“一把手”为成员的专项工作领导小组，定期召开联席会议破解项目难题，并将养老服务提升行动纳入全市重点督查事项。各县区同步组建相应领导机构，层层压实责任，形成上下联动、全域推进的工作格局，为嵌入式养老发展筑牢组织保障，有效破解跨部门协同不畅、政策落地“最后一公里”等共性难题。

　　政策创新激活力。我市出台《市级财政支持养老服务健康发展的实施办法》，在补贴政策上，拓宽补贴范围、提高补贴标准，建立稳定的建设运营补贴机制；在要素保障上，实现“嵌入式”机构水电气热按居民生活价格执行，落实增值税、房产税等多项税费优惠；在服务激励上，重点支持运营机构走“专业化、品牌化、连锁化、规模化”发展之路，突出上门服务、康养服务供给，强化综合监管。同时，修订家庭养老床位建设和居家上门服务政策，建立长效投入机制，通过政策创新激活市场主体活力，吸引社会资本深度参与，形成“政府引导、市场驱动、社会补充”的良性生态。

　　人才筑基提品质。为破解养老服务“人才荒”，降低用人成本，我市着力构建多元化人才保障体系。一方面开办培训学校，建立“持证上岗+定期考核+技能比武”机制，通过分级分类培训，持续提升养老服务专业化水平。另一方面构建“薪酬激励+技能培训+职业发展”的人才保障体系，建立护理员薪酬激励机制，逐步提高岗位补贴标准，稳定人才队伍。同时，创新“低龄帮高龄”互助模式，打造“零工驿站”就业平台，吸纳灵活就业人员和社会志愿者参与，联动社区、老龄协会等资源开展公益助老服务，形成多元协同服务合力，

　　随着一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌不断涌现，我市“嵌入式”养老行业正逐步实现“有”到“优”的转变，推动了居家社区养老服务体系全域贯通、优质均衡发展，也让更多老年人共享改革发展成果。　　（张家口新闻网 赵晓刚 左志强 郑军）