40万合同兵入列、11个新师压境：俄开启“制度化对耗”，乌克兰退无可退

1月18日，乌克兰武装力量总司令亚历山大·瑟尔斯基在公开讲话中披露，俄罗斯正推进一项前所未有的大规模扩军计划。据乌方情报，俄军计划在短期内新建至少11个师级作战单位，配套增募约40.9万名合同兵。这一数字几乎等同于2025年俄罗斯全年的签约合同兵人数，显示出俄方正在以极高速度更新其战时兵源体系。

瑟尔斯基强调，这轮扩军并非“战损补缺”，而是一次深层次的兵力结构重整，预示俄军正向“更长周期、更高烈度”的作战态势过渡。此番警告不仅是情报披露，更带有明显的信号释放意图：对外争取援助、对内稳定军心。

在战事进入第四个年头的关键节点，这一扩军动作再次拉高了乌克兰战略焦虑的烈度，也让外界重新审视俄军的人力体系是否已进入新阶段。

合同兵制的全面替代与“非动员化动员”

从2022年末起，俄罗斯逐步将战时兵源补充策略调整为合同兵主导，并成功绕过传统的“全民动员”路径。2023年，俄军在全国多地设立专门的招募中心，提供高薪待遇、延长训练周期，并通过数字化手段加快签约与部署流程。这一机制显著降低了社会反弹，减少了政治风险，同时也增强了兵员储备的灵活性。

2024年，俄罗斯官方宣布“停止部分动员”政策，取而代之的是全面扩展合同兵编制。到2025年，全俄合同兵人数突破42万，约等于一支欧洲中等国家的常备军。此次瑟尔斯基披露的“新增40.9万”计划，意味着2026年俄军可能总规模将超过80万合同兵，形成闭环作战体系。

合同兵制的深化，实际构成了一种“非宣布式”的国家级动员。它回避了全民义务兵役可能引发的社会震荡，却在兵力可持续性上实现制度重构。俄军总参谋部通过这一策略，意图打造一支可长期部署、可快速投放的专业化军团，用以应对日益常态化的高烈度冲突。

布局重排：11个新师与战区全面重塑

瑟尔斯基透露，新建的11个作战师将主要部署于俄罗斯西部与中部，重点覆盖别尔哥罗德、库尔斯克、沃罗涅日、罗斯托夫等靠近乌克兰的关键要地。此外，部分单位将扩展至远东军区，承担后备部署与亚太方向的快速反应任务。这一部署方式说明，俄方并未将扩军局限于乌克兰战场，而是在为更广域范围的战略对抗做铺垫。

更具指标意义的是俄军同步进行的装备现代化更新。在若干新设旅级单位中，俄军首次明确编入电子战中队、无人机中队和独立无人作战旅，形成“机械化+信息战”并行的新型战斗模组。这一配置改革意味着俄军正在逐步将传统军种编制转化为适应“高技术近距对抗”的作战形态。

而在指挥体系上，俄军也进行一轮“实战军官制”洗牌。大量经历乌东前线的中级军官被破格提拔，组成新的战术骨干层，这一举措旨在提升师级单位的实战反应能力与独立战斗决策能力，构建以一线经验为基础的快速部署梯队。

乌克兰的兵力困局与动员临界点

与俄方的兵员机制闭环相对，乌克兰正面临越来越明显的“兵员瓶颈”。一方面，前线消耗日益剧烈，尤其在赫尔松、顿涅茨克北部、扎波罗热方向，乌军必须维持高强度、全天候防御状态，轮替压力巨大。另一方面，乌社会对再次动员的接受度持续下降，2025年之后的“战斗疲劳”开始在基层扩散。

虽然基辅方面启动了所谓的“国民培训再动员”机制，并尝试调配地方志愿军队补充正规军空缺，但效果十分有限。士兵普遍反映轮休延迟、补给中断、心理压力巨大，多个单位出现抗命与自裁现象。

更为致命的是，乌方尚未形成如俄军那样的专业化兵员循环机制，难以实现“替补—训练—复入战场”的系统性替代流程。换言之，乌军每损失一个前线旅，背后可能是半年以上的再生成本，而俄军可在3个月内快速补齐战损单位。

军援失速：乌克兰的援助神话正在瓦解

自2025年第三季度起，美欧对乌军事援助开始陷入美国政府政策转向、议会审批困境、社会质疑与战略保留的多重阻力。尤其在美国，国会对持续拨款援乌产生明显抵触，涉及金额从2023年的百亿美元级骤降至2025年的个位数十亿。而欧盟内部关于援乌“是否还有必要”的辩论也在不断升温，法国、意大利、奥地利等国政府纷纷对援助透明性与可持续性提出质疑。

与此同时，俄军凭借本土军工体系与伊朗、朝鲜等“低价弹药”供应体系，构建出持续生产线，使其在无人机、火炮、电子干扰装备方面并未出现物资枯竭。这导致乌军不得不以“百公里前进换千吨炮弹”的方式与俄军周旋，消耗效率极低。

媒体层面的同情未能转化为实质支持。尽管西方主流媒体仍高频关注乌战线局势，但政策层的实际援助节奏日益滞后。这一“言强行弱”的落差，正是乌克兰逐渐失去战争主导权的缩影。

双方博弈升级，谈判窗口被持续推远

当俄罗斯选择以制度内循环重建战争潜力，而乌克兰仍依赖外部输血维系战线时，整个东欧前线的战争格局正在被悄然重构。

瑟尔斯基此次“主动披露”并非空穴来风，而是意图拉响“援助告急”警报。然而真正的困境在于，乌克兰已越来越难靠信息输出掌控战争叙事。相反，俄方的“实战整编+资源补位”路径正逐渐稳固其战略节奏，并将乌克兰拉入“非对称资源赛跑”的长期陷阱。

更值得注意的是，当前并无任何可靠信号显示和平谈判有重启可能。即使偶有接触，也更像是试探性发球而非实质性谈判路径。俄乌战争已从区域性冲突演化为“制度型对耗”，在这样的背景下，每一次新一轮动员与扩军，既是军事行动，也是一种政治表态：这场战争远未结束。