双城周刊｜细算每笔“生态账” 守护每块“饭碗田” 川渝携手 为生态保护加上“法治锁”

▲重庆市正港司法鉴定中心工作人员在实验室进行样品检测。

▲重庆司法鉴定人员在四川省广汉市勘察非法倾倒物。

▲川渝两地跨区域跨部门发布《2024年度川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》。（资料图片，由受访者供图）

《2024年度川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》近日正式发布。

在司法公正的实现过程中，司法鉴定意见被誉为“证据之王”，而环境损害司法鉴定因其涉及生态机理、损害评估、修复适配等多重复杂维度，往往是耗时久、难度高的一类鉴定工作。在区域生态共保迈入深化务实新阶段的当下，司法鉴定已成为锁定生态破坏、支撑环境执法与司法裁判的“铁证”，为绿水青山筑牢了不可或缺的法治屏障。

川渝两地同处长江上游，推进生态共建环境共保是重要任务。时值成渝地区双城经济圈建设六周年之际，重庆日报记者深入川渝两地，采访两地如何打通跨省协作壁垒，探索出一条贴合区域生态保护需求的协作路径。

曾被水泥硬化的四川某块耕地，今春即将撒下新种；铜梁农田里，因页岩气开采污染的土壤，已恢复耕作生机；广汉荒野中，7万吨非法倾倒的固体废物，被精准“定性”追责……这些相隔千里的生态“伤疤”能得以修复，背后有一把共同的“尺子”——川渝环境损害司法鉴定。

自成渝地区双城经济圈启动建设6年来，两地司法部门已构建起“鉴定精准化、协作一体化、治理系统化”的实践体系，让司法鉴定成为锁定生态破坏的“铁证”，为绿水青山撑起法治“保护伞”。

一份鉴定 让违法硬化地“伤疤”重焕生机

“多亏你们了，现在农家乐、水泥地都拆了，今年就能撒种子了！”前不久，重庆市正港司法鉴定中心司法鉴定人员汪云川接到一通来自四川甘孜的电话，听筒里的声音满是喜悦。

几年前，那片祖辈耕作的土地被改建成了农家乐，水泥路面、砖混房屋取代了庄稼。2025年6月，一纸鉴定委托，让重庆市正港司法鉴定中心与四川川法环境损害司法鉴定所的司法鉴定人组成联合团队，紧急驰援当地。

来到现场，司法鉴定组发现，难题远超想象：高海拔地区气候恶劣、氧气稀薄，给现场勘查带来极大挑战；开发商坚称项目合规，不断强调经济贡献，试图淡化破坏耕地的责任；居民们情绪激动，现场氛围剑拔弩张……

“土地是命根子，只盼能恢复原样。”面对情绪激动的居民，汪云川许下承诺：“一定用技术还原真相。”

为厘清事实真相，团队成员顶着高原反应，扛着无人机对涉案区域进行全域航拍，绘制出1:500的现场地形图，再用全站仪对每一处硬化地面逐块测量，最终统计出7700平方米耕地被农家乐的水泥路面、砖混房屋等永久性构筑物占用：卫星影像对比显示：2019年项目动工前，这里全是农田。2019年项目动工后，硬化面积逐年扩大，耕作层被完全覆盖——这份时间线清晰的影像证据，直接锁定了项目开发与耕地破坏的因果关系。

依据相关技术规范，“耕地上建房、修路、硬化压占”即判定为种植条件严重毁坏，7700平方米的受损面积，不仅让开发商的“合规”辩解不攻自破，也为当地居民维权提供了无可辩驳的技术与法律依据。

但鉴定结果远非终点，推动耕地修复才是关键。“高海拔、地形复杂，大型机械进不来，简单拆除可不行。”四川川法环境损害司法鉴定所专家唐燕说。

两地专家反复研讨，最终推出定制方案：采用人工加小微型器械优先清除硬化层，再用本地有机肥与适宜绿肥作物进行土壤改良与培肥。几个月后，这块“伤疤”终于重见松软土壤。

【画外音】

“环境损害司法鉴定从不是孤立的技术操作，其核心价值终究要落到生态保护与修复实效上。”重庆市司法鉴定协会会长邓世雄认为，川渝生态保护本就是“一盘棋”，这要求两地鉴定机构必须跟上大局节奏，主动打破协作壁垒、凝聚专业合力，这也是川渝深化联动给行业提出的新要求、新课题。

一个电话 两周锁定2669万元“生态债”

“这里有人非法倾倒大量垃圾！”2024年8月28日，四川省广汉市公安局接到群众举报，办案民警迅速赶赴现场。

眼前的景象触目惊心：固体废物堆积如山，散发着刺鼻的异味，雨水冲刷后形成的污水顺着地势流淌，在周边土地上留下一片片暗褐色的污渍。

看着这堆成分不明的废物，办案民警犯了难：“这堆东西到底是危废还是一般废弃物品？要是定不了性，案子推进就难了！”

“从专家库里找人，要找到这方面的鉴定专家！”在川渝环境损害司法鉴定专家库中，四川广汉市公安局很快找到重庆中正司法鉴定中心鉴定专家罗延谷。后者立即组建专业团队，赶赴现场开展专业取证工作。

“你看这废物的颜色和形态，有塑料碎片、废布料，还有工业生产残留的废渣。”罗延谷蹲在废料堆旁，一边用取样铲拨开表层废物，一边安排队员分工采样，“先测重金属含量，再看有没有易燃、腐蚀等危险特性。”

“我们按照网格布点取样，每个区域至少取3个样本，才能保证检测结果的代表性。”他告诉记者，鉴定团队对不同区域的废料进行取样、编号、封装、记录。快速检测显示，废物中含多种重金属和挥发性有机物。样品加急送实验室，三天后，结论出炉：重金属未超危废标准，也不具易燃、腐蚀等特性，属于一般固体废物。

但这批固体废物总量达7万余吨，生态损害如何量化？

“既要算清土地受损的直接成本，也要算上景观破坏、潜在污染风险及生态恢复等后续费用。”鉴定团队反复核算、多方论证，最终出具鉴定报告：该批固体废物属于一般固体废物，但非法倾倒行为造成的生态环境损害价值高达2669.92万元。

当这份数据翔实、论证严谨的报告送到广汉市公安局时，办案民警激动地说：“太感谢你们了！有了这份鉴定报告，我们就能精准追责，让违法者付出应有的代价。”

从接到委托到出具最终鉴定报告，全程仅用两周，鉴定速度远超以往。

“要是搁以前，四川的案子找重庆专家，光委托磋商就至少得一周。”重庆市司法局司法鉴定工作管理处处长程桢感慨道。如今，川渝专家库实现“资质互认、即时调度”，一个电话、一份电子委托，就能快速启动跨域司法鉴定，极大提升了办案效率。

【画外音】

程桢介绍，川渝两地环境损害司法鉴定力量持续壮大，川渝司法鉴定专家库已有70余名专家，涵盖环境科学、水文地质、生态修复等多个专业领域，专业覆盖面广、技术实力过硬，为跨区域生态保护与修复提供了坚实的专业保障。

一套标准 让“同案不同价”成为历史

“赔偿款顺利到账，农田也恢复得不错，春耕就能种水稻了！”前不久，铜梁区某镇村民在查看农田恢复情况时，心中满是期待。

时间回到2024年3月，铜梁区某页岩气平台返排液暂存池突发溢流，此时正值春耕关键期，农田面临污染威胁，雨季临近更让污染扩散风险加剧，生态损害量化评估刻不容缓。

次日，重庆市环境损害司法鉴定中心迅速介入，安排专家组成司法鉴定团队赶赴现场开展首轮调查。他们连夜制定监测方案，并于3日内联合多部门、涉事企业及村民代表完成二次勘探与采样检测。

寥寥数日，一份完整覆盖“事件突发——损害鉴定——纠纷解决——污染防控——生态恢复”全流程的鉴定报告正式出炉，并精准核定生态环境损害价值为488.98万元。

这起页岩气开采水污染鉴定案，不仅处置高效，更成为川渝两地推进环境损害鉴定标准统一的“试金石”。“该案既完成了生态环境损害评估、锁定农田污染事实，还绘制出清晰的损害图谱，兼顾群众利益诉求，对于类似案件的应急处理、量化核定等提供可参考模板。”程桢告诉记者，该案也因此入选《2024年度川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》。

“川渝两地产业布局高度关联，页岩气开采、有色金属冶炼、中药类制药等特色产业交叉分布，统一的环境损害鉴定标准与污染物排放规范，更能让跨区域污染防控、损害赔偿形成合力。”四川省司法鉴定协会副会长吕晓彤说。

重庆市环境损害司法鉴定中心负责人吴飚也有同感，他告诉记者，以前川渝两地的鉴定标准不统一，同类污染案件可能采用“虚拟治理成本法”“恢复成本法”等不同核算方式，可能导致定损结果差异较大，在联合办案时容易在审理环节陷入僵局。

为此，川渝两地共同推动玻璃、陶瓷等8个行业大气污染物排放标准，以及页岩气开采等3个行业水污染物排放标准的制修订工作。截至2025年4月，川渝两地共发布地方生态环境标准52项，覆盖大气、水、土壤、危险废物、噪声等主要领域，数量居西部首位。

【画外音】

重庆市司法局相关负责人介绍，2024年，川渝两地跨区域环境损害司法鉴定案件的鉴定结果互认率达100%。他表示，接下来两地将继续深化区域协作和部门联动，强化科技赋能，完善制度体系，提升服务效能，进一步推动“环境有价、损害担责”理念深入人心，为长江经济带高质量发展与美丽中国先行区建设提供坚实司法保障。

2024年川渝两地共办理环境损害司法鉴定案件2516件

前不久，川渝两地司法行政部门、生态环境部门、司法鉴定协会联合在重庆举办新闻发布会，在全国首次跨区域、跨部门发布《2024年度川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）。《蓝皮书》显示，2024年，两地共办理环境损害司法鉴定案件2516件。

过去一年，川渝两地持续深化环境损害司法鉴定区域合作，在资源共享、资质互认、队伍建设、执法合作等方面紧密衔接，构建跨区域环境治理司法保障体系，为区域生态共建共保提供坚实支撑。

截至目前，川渝两地审核登记环境损害司法鉴定机构20家，业务范围涵盖除近岸海洋与海岸带环境损害鉴定外的6个领域43个分领域及项目；环境损害司法鉴定人615名，高级职称人员占比超90%，涵盖环境科学、水文地质、生态修复等多领域的专家智库更加充实。

《蓝皮书》重点阐述川渝环境损害司法鉴定合作“共同体”的建设成果，两地通过共建专家库、共研鉴定标准、共育人才队伍、共享信息资源、共护执业保障、共宣行业知识等方式，构建起全方位协作体系。

来源：新重庆-重庆日报