小区公共收益归业主，需要制度支持

广州虽已有小区将公共收益用于全体业主分红，但其仍是少数，且未形成稳定的机制。广州市政协委员徐强注意到这一情况，他将建议推动广州市住宅小区公共收益管理实现突破性发展，由“潜力”转为业主“红利”。在徐强的建议中，业主和物管可以通过设计新的分配与激励机制，实现双赢。

民法典明确规定，利用业主共有部分产生的收入，扣除合理成本后属于业主共有。该规定已经深入人心，但法律规定是一回事，现实中能否把钱分到业主手中，又是另一回事。近年真正做到这一点的小区，在全国范围内可谓屈指可数。在广州，2024年就有媒体报道，某小区一年盈余超100万，十年间只上涨过一次物业管理费。不过外界普遍只有羡慕的份——之所以该小区有这样的表现，主要是业委会充分发挥了作用，再往细了说，归根结底靠的是热心和专业的业主。

过去外界在评价类似自治案例时普遍认为，上述个案具有相当的偶然性，经验很难复制。不过，在徐强看来，成功的案例少，反而说明发展空间巨大。关键是把问题搞清楚，并在有关部门的引导下，通过简易、清晰的流程，降低小区自治的难度和门槛。

徐强认为，业主的合法权益未能得到充分保障主要有三个原因：一是“业委会成立率与运作效能双低”，二是在缺乏有效监督的情况下，公共收益普遍存在账目不清、收支不透明的问题，三是观念的偏差，担心分红是“杀鸡取卵”。

业委会如何成立，后续又该如何开展工作，这些问题困扰着不少小区。有的小区不乏热心的业主，但真正做起事来才发现，有很多专业的问题需要解决，因为劳心费力不讨好，所以最后无人问津。对此徐强建议，应由市住房和城乡建设局牵头，制定并下发业委会成立与换届的操作指引细则，简化流程、明确时限。

上述建议很有现实针对性。不过，值得注意的是，早在2009年，住房和城乡建设部就下发了《业主大会和业主委员会指导规则》，广州市住房和城乡建设局于2020年印发了《成立业主大会和选举业主委员会工作指引》。可以说，为了鼓励小区成立业委会，有关部门已经制定了一套完善的规范。那么，为什么工作指引在实践中很少被用起来，到底是指引存在问题还是基层操作遇到障碍，对此需要进一步了解清楚。

徐强的建议很明确——各街道、社区应将协助小区成立业委会纳入基层治理重点工作，设立专人提供法律、程序咨询，降低业主发起成立业委会的门槛与难度。这一建议很好地回应了目前的痛点，业主得到的支持不足，无疑是普遍面临的问题，那么，由谁来提供支持，上述建议提供了一个解决方案，是否具备可操作性，有关部门不妨予以重视。

在资金监管方面，徐强建议广州研究出台管理办法，强制要求物业管理服务企业将公共收益存入由业委会(或街道代管)、物管、开户银行三方共管的特定账户，实现与物业管理公司自有资金的物理隔离。而在具体的交易场景中，他还建议为每个小区生成公共收益收款二维码，确保每笔收入直接进入共管账户，实现收入实时公示、支出线上审批、账目随时可查。

从前期成立业委会到后续建立专门账户，对资金进行监管，徐强的思路很清晰，意在通过标准化的流程，让专业的事变得简单易操作。可能在具体细节上还需要进一步完善，但大致方向值得鼓励——保障业主合法权益，不能寄希望于业主自发探索出一种办法，这既不现实，更难以推广。更现实的操作应该是提供一套专业且行之有效的简易流程，在此条件下，业主的自治热情才能得到激发，而后续的业主权益保证以及更深层次的社区自治，才有望落地。