守住不暴雷底线，减量错位发展，金融监管总局2026工作重点出炉

2026年监管工作重点出炉！

1月15日，国家金融监管总局召开2026年监管工作会议，系统总结2025年工作，统筹安排2026年重点任务。

在工作总结中，会议指出了坚定不移推进全面从严治党、有力有序防范化解重点风险、强监管严监管氛围逐步形成、综合施策引领行业改革转型、精准有效支持经济稳中向好五大要点。

在统筹安排2026年重点任务时，同样提出了五大要点，分别为：有力有序有效推进中小金融机构风险化解、严密防范化解相关领域风险、切实提高行业高质量发展能力、全面加强和完善金融监管、不断提升金融服务经济社会质效。

风险化解：从“加快推进”到“有力有序有效”

有力有序有效推进中小金融机构风险化解。着力处置存量风险，坚决遏制增量风险，牢牢守住不“爆雷”底线。

严密防范化解相关领域风险。推动城市房地产融资协调机制常态化运行，助力构建房地产发展新模式。依法合规支持融资平台债务风险化解。严防严打严处非法金融活动。

防控金融风险是近年来中央金融工作的核心议题。在2026年的五点工作部署中，前两点都指向了“风险化解”这一金融业的永恒话题。近年来的高级别会议中，“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题”“守住不发生系统性风险底线”等表述也十分常见。

在2023年10月召开的中央金融工作会议中，“严厉打击非法金融活动”“及时处置中小金融机构风险”等金融监管相关的要点均得到了强调。2025年12月12日，国家金融监管总局党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时，也提到在2026年“着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不‘暴雷’底线”“高压严打非法金融活动”等工作重点。此外，相较于2025年“加快推进中小金融机构风险化解”的表述，“有力有序有效推进”更强调风险处置的节奏把控与底线思维。

继续“反内卷”：“减量提质”与“错位发展”

切实提高行业高质量发展能力。做好统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局。深入整治无序竞争，持续规范行业秩序。督促银行保险机构专注主业、错位发展。推进金融高水平对外开放。

推动金融业高质量发展，是近年来中央对金融工作的一贯要求。2023年10月召开的中央金融工作会议明确提出“优化金融机构布局，构建由银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等组成的全方位、多层次金融支持服务体系”。

2026年工作部署中提出“稳妥推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局”。这意味着在2026年，仍将有大量经营效率低下的分支机构迎来一轮市场出清。近年来，监管严控险企开设新的分支机构，尤其是省级分支机构，与此同时，积极倡导关停经营效率低下的分支机构，实行减量发展，成为当前市场环境下，行业“反内卷”的重要手段之一，有统计显示，已有数千家分支机构先后关停。

此外，国家金融监管总局响应“十五五”规划建议中的相关表述，首次在年度任务中明确要求“督促银行保险机构专注主业、错位发展”。“专注主业”是对金融供给侧结构性改革的深化，旨在纠正部分机构偏离保障本源、盲目追求规模和短期利益的倾向，引导其将资源和能力集中于风险管理、长期储蓄和核心服务功能。“错位发展”则鼓励各类机构根据自身资源禀赋，在综合化集团与专业化公司（如健康险、农险、科技保险公司）等不同赛道上形成特色优势，避免同质化内卷，从而提升整个金融体系的服务效率和韧性。

监管升级：强化“五大监管”，加快“金监工程”

全面加强和完善金融监管。聚焦实质风险、解决实际问题，不断强化“五大监管”，提高依法监管能力，做实分类分级监管。加快推进“金监工程”设计和建设。扎实履行统筹金融消费者保护职责。有效发挥“四级垂管”整体效能。积极参与国际金融治理改革。

伴随行业演进，监管理念、技术手段也在不断升级，在原有“五大监管”的基础上，通过“金监工程”强化数字技术在金融监管中的应用，仍将是2026年的工作重点。

“五大监管”的概念最早在2023年10月末举办的中央金融工作会议上提出，其具体含义为“机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。这一提法的提出是为了打破以往只按公司进行监管的“强机构监管”格局。

在传统的“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的机构监管之外，行为监管侧重于监管与金融机构、金融机构相互间的经营行为与金融机构和消费者之间的行为，重点在于金融消费者保护。功能监管按照业务分类，将各个单位都会涉及到的同一业务按照同一标准进行监管。穿透式监管针对市场上应用资产支持证券等复杂金融工具规避金融监管的现实，要求监管部门“穿透”金融工具的形式以获知真实信息。持续监管就是坚持围绕金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化持续监管，重在金融机构的风险处置。

“金监工程”于国家金融监管总局2024年印发的《监管数字化智能化转型实施方案》中首次提出。这一布局是要与在金融业早已发展数十年的“金融工程”相匹配，通过搭建起全面支撑“五大监管”的数字化监管架构流程，规范监管各主要工作环节流程和标准，建设智慧监管平台，推广智慧监管工具，筑牢金融消保数字护栏，集聚数据资源，推进一表通试点建设，打造支撑监管数字化智能化的应用平台和智能工具。

服务实体经济：“投资于物+投资于人”，发挥“耐心资本”作用

不断提升金融服务经济社会质效。做好金融“五篇大文章”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。强化促消费、扩投资的金融供给，高效服务扩大内需战略。优化科技金融服务，积极培育耐心资本，助力新质生产力发展。加强应急救灾、养老健康、乡村全面振兴等民生领域金融支持。更好发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，优化新就业群体金融服务，着力促进稳企业稳就业。

引导行业加大对于经济社会发展的服务功能，也仍将是2026年的监管工作重点，根据“十五五”规划，以及中央经济工作会议的有关部署，支持重大战略，促销费、扩投资，扩大内需，新质生产力等，都是重中之重。“投资于物和投资于人紧密结合”的表述，也首次出现。

“投资于物和投资于人紧密结合”这一重要论述最早在2023年5月召开的二十届中央财经委员会第一次会议上提出，当年的中央金融工作会议则进一步要求“金融要为经济社会发展提供高质量服务”，并着力做好“五篇大文章”。

“投资于物”指向对科技创新、先进制造、绿色转型等实体项目与硬资产的长期资本支持；“投资于人”则涵盖了对教育、健康、养老、社会保障等提升人力资本与民生福祉领域的金融投入。对于保险业而言，一方面，其长期资金可充当“耐心资本”助力产业升级；另一方面，其风险保障与资产管理功能又能直接服务全生命周期的健康、养老与财富管理需求，通过“风险兜底”的方式减少预防性储蓄，从而促进消费。二者通过保险业务模式实现内在统一，共同服务于经济核心目标。