从国家绿色数据中心到国家绿色算力设施，藏着怎样的战略？

近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、商务部、金融监管总局、国管局、国家能源局等六部门公布了《2025年度国家绿色算力设施名单》，截止目前，累计已公布6批次306个（实际为302个，有4个重复申报），覆盖29个行政区。

值得关注的是，2025年这份名单在公示时还叫国家绿色数据中心，但在公布时已调整为国家绿色算力设施，6批次名单背后藏着怎样的考量。
一、国家绿色算力设施发展历程

其实，早在2015年，工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局等三部委就公布了国家绿色数据中心14个试点地区和84个试点单位，已经开始关注和重视数据中心绿色产业发展。

• 2018年，三部委公布第一批名单49家，标志着国家绿色数据中心正式进入舞台；
• 2019年，没有组织评选；
• 2020年，六部委公布第二批名单60家。这一年我国正式提出“双碳”目标，新增国家发展和改革委员会、商务部、中国银行保险监督管理委员会三部委，评选更权威；
• 2021年，六部委公布第三批名单44家；
• 2022年，六部委公布第四批名单43家；
• 2023年，六部委公布第五批名单50家；
• 2024年，没有组织评选。这一年我国首部《绿色数据中心评价》GB/T 44989-2024正式实施，标志着国家层面有标可依；
• 2025年，六部委公布第六批名单60家。

二、6批次名单呈现哪些信息

1.组织部门更加权威

2018年第一批组织单位只有工业和信息化部、国家机关事务管理局和国家能源局3家，这个阶段是抓重点、树标杆。

从2020年第二批开始，增加了国家发展和改革委员会、商务部和国家金融监督管理总局3部委，标志着已覆盖全产业链和更多关键领域，评选更加权威。

• 国家发改委加入意味着绿色数据中心建设被提升到了国家级的产业规划、结构调整和绿色发展总体战略的高度；
• 商务部加入说明绿色数据中心的范畴扩展到了商业领域、流通环节和数字经济的应用端；
• 国家金融监督管理总局加入表明绿色金融成为推动绿色数据中心发展的重要抓手。

2.基本实现行政区全覆盖

已获评的306个国家绿色算力设施分布在29个省份，基本实现全面覆盖，整体分布如下图所示。

国家绿色数据中心地域分布

截至目前，海南省和西藏自治区暂时未有数据中心获评，笔者猜测原因可能都与地区环境有很大关联。

两个地区，一个高温，一个高海拔，能效水平很难做到极致。

• 海南属于热带季风海洋性气候‌，年平均气温24.9℃，这种高温将极大增加制冷系统能耗，影响绿色指标。
• 虽然2023年海南的海兰云海底数据中心已正式商用，绿色指标满足，但似乎由于规模未达到申报标准（规模不小于3000标准机架），暂时无法参评。
  
• 西藏属于高原山地气候，平均海拔4000米以上，具有低温、低压、低氧、干燥、高紫外线等环境特点。这些特点直接导致基础设施系统效率变低，能耗增加，影响绿色指标。

3.“东数西算”内项目逐步增加

从整体上看，名单分布似乎与经济关联性较大，与绿色能源、“东数西算”倾斜度暂时并不高。但近年来入选的数据中心，明显向庆阳、贵安、中卫等集群倾斜。

• 2023年公布的50个国家绿色数据中心中，有8个属于“东数西算”核心节点，占比16%；
• 2025年公布的60个国家绿色数据中心中，有14个位于节点或集群内，占比提升至23%。

从趋势上看，2023年名单只反映了“东数西算”项目启动初期的布局。经过2-3年的建设周期，到2025年，一大批在枢纽节点内新建设的数据中心项目开始投入运营，也标志着国家绿色算力网络的核心骨架正在加速成型。

4.申报主体更加细化

2018年第一批申报时，主要以数据中心园区作为整体进行申报，从2022年第四批开始逐渐转变为以单楼宇为单位进行独立申报。

这种转变，一方面说明我国数据中心已进入精细化运营阶段，另一方面也说明单楼宇申报更利于后期的REITs和ABS等资产性操作。

• 25年8月，润泽科技一项目首批公募REITs上市，其2023年获得的国家绿色数据中心称号成为重要亮点；
• 25年11月，世纪互联一项目作为数据中心行业首单绿色持有型不动产ABS落地，其多个国家绿色数据中心也取得一定加分。

5.示范作用越来越明显

2025年，国家绿色算力设施在能效提升、算电协同、算热协同等多个关键领域取得显著进展，形成了一系列可复制、可推广的实践成果，为全行业提供了扎实范本。

• PUE均值已降至1.25，较全国算力设施PUE均值低14.4%。
• 可再生能源利用率均值超过70%。
• 余热回收、绿色微电网、绿电直供普遍开展。

6.领域划分微小调整

历次评选细分领域基本为互联网、信息通信、公共机构、金融和能源5大领域，合计占比96.1%，如下图所示，同时出现一些细小的变化。

国家绿色数据中心领域分布

• 通信运营商方面，2018年称为电信领域、2020年改为通信领域、2025年改为信息通信领域，说明国家对数据中心的理解已从传统的通信辅助设施，升级为支撑数字经济的新质生产力；
• 智算数据中心领域2023年出现一次，工业领域2025年出现一次，说明开始向前沿和前端延伸，覆盖更广更细的能耗主体。

7.申报难度逐步加大

从公开信息来看，申报的要求越来越高、难度越来越大。规模、PUE、WUE、可再生能源利用率，以及先进技术转化、节能产品应用等都是重要的考核点。

申报主体不仅要单项满足，更要全方位达标。

• 规模：从最初不做要求，到第六批不小于3000标准机架、上架率不低于60%等明确指标；
  
• PUE：从最初不做要求，到第六批不高于1.30；
• 可再生能源利用率：从最初不做要求，到第六批多地已达100%；
  

这标志着国家对绿色的定义正在从单纯的“少用点”向“高效”深化，这与“双碳”目标紧密衔接。

三、获评能带来哪些优势

现阶段，国内规模化数据中心无论是否获评都已在积极践行绿色节能，带来内部运营层面的成本节约和效率提升。但获评国家绿色算力设施称号，可以带来更多外部政策与市场层面的品牌溢价。

1.政策与资金的实际支持

数据中心获评后，将有更高几率进入政府优先支持名单，直接获得财政补贴、税收减免、专项奖励资金等政策红利。

国家绿色数据中心奖励

在上海、天津、深圳、山西、苏州、中卫等地在相关文件中，都已明确对区域内获评的国家绿色数据中心，将给予20万-100万不等的资金奖励。

2.品牌与声誉的官方背书

国家绿色算力设施，是一种战略层面的“信用资产”。绿色认证已经成为强大的市场名片，极大提升品牌形象与竞争力，是含金量极高的“金字招牌”。

获评数据中心在争夺对ESG有严格要求的大客户时，可以降低客户的信任成本和证明成本，在后期公募REITs等资产化操作时将更有利，企业能从中获得更大的价值。

3.国家战略与高端市场的“入场券”

获评国家绿色算力设施，相当于向政府和市场证明自己是“优等生”，在承接国家算力调度、参与政府级项目时，会有一定倾向性。

• 2023年，财政部、生态环境部和工业和信息化部等三部门下发了《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》，获评国家绿色数据中心称号将有一定优势。

四、国家绿色数据中心的重要意义

1.服务“双碳”目标，构建可持续的数字经济底座

这是最直接、最核心的战略意图。数据中心作为“算力工厂”和“能耗巨兽”，要实现“双碳”目标，绿色化转型是必然选择。

通过评选树立行业标杆，引导全行业采用自然冷却、余热回收等高效设备，液冷、绿电等高效技术，从源头上为数字经济可持续发展“减碳”。

2.推动“算电协同”，提升国家算力基础设施韧性

能源安全是国家安全的重要组成部分，数据中心的高能耗对局部地区的电网构成了巨大压力。国家绿色数据中心不仅能促进能效提升，还可以促进能源结构优化。

第六批申报明确“2022年以后建设的数据中心，原则上应位于全国一体化算力网络枢纽以及国家明确的算电协同试点区域范围内”，鼓励“算电协同”促进可再生能源消纳，增强能源体系的韧性。

3.促进“东数西算”落地，优化全国资源布局

这一战略与绿色数据中心评选紧密联动，是全局性的大棋。近几期名单明显向贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等“东数西算”节点内数据中心倾斜，促进推动东部算力需求有序引导到西部，解决东西部资源匹配问题。

4.引领“新基建”产业升级，锻造国际竞争力

参评的硬性指标，一定程度上倒逼数据中心运营商、服务器制造商、基础设施供应商等全产业链的技术创新，促进液冷、AI调优、800V高压直流、智能巡检等先进技术快速应用和普及。

在全球范围内，数据中心的ESG表现已成为衡量企业责任和长期价值的重要指标。拥有大批国际领先的绿色数据中心，是中国企业参与全球竞争的重要“绿色名片”。

6批次国家绿色算力设施表明，我国的数字基建不仅是规模领先，在能效和环保标准方面也处于世界前沿，这对于吸引国际客户、输出中国技术和标准具有重要意义。

数据中心出海也要更加自信。

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