探索绿色转型 虹口区成立绿色低碳服务工作专班

虹口成立绿色低碳服务工作专班，培育面向未来的产业集群

“探路队”为绿色转型蹚出新路

在上海中心城区有限的物理空间内，如何培育一个面向未来的千亿级绿色低碳产业集群？面对绿色低碳产业统计无标准、场景落地矛盾多、企业服务需求新等挑战，又如何破冰前行？

2024年起，虹口成为“市区协同”以绿色低碳服务为特色赛道的承载区。为此，虹口区建立由区长牵头、分管副区长为“链长”，由区发改委、区科经委、区生态环境局为核心力量，27个部门及街道、国企共同组成绿色低碳服务工作专班，展开了一场从顶层设计到基层的实践。这支“联合探路队”，有力地推动虹口区绿色低碳服务产业规模从近600亿元跃升至近800亿元，为超大城市中心城区的绿色转型蹚出了一条新路。

一场新兴“经济普查”

如何从海量企业中识别“绿色含量”？绿色低碳产业融合度高，国家层面尚无统一统计分类。这是第一个基础性难题。

“我们就像在给一个新兴经济体做首次‘人口普查’和‘经济普查’。”虹口区绿色低碳服务工作专班(以下简称“专班”)相关负责人这样形容。没有路径，就协同开路。专班迅速集结市场监管、统计、税务等部门，像一支“联合探路队”，开启了一场从无到有的破冰探索。他们汇拢全区4万余家企业的信息，与上海能效中心的专家们创新了一套“点面结合”的精准度量衡——

对中远海运、上港集团这样的“巨轮”，专班上门做“深度体检”，逐一剥离其绿色航运、绿色甲醇等新兴业务的真实贡献；对成千上万的中小微企业，则联合专家“科学画像”，为不同行业设定合理的绿色系数。

在无数次测算、校验与跨部门讨论中，一套既接轨国家统计标准、又富含区域特色的产业统计“虹口编码”诞生。它首次清晰界定了绿色航运、金融、贸易、技术、碳服务五大重点赛道，并成功获得市级统计权威认可。这张产业地图，不仅让政策的制定有了依据，更让隐形的绿色贡献变得清晰可见。

在专班共同努力下，2024年，虹口区贡献全市三分之二的“双碳”立项标准。2025年以来，已推动《工业副产氢碳排放核算方法》《零碳园区创建与评价技术规范》等14项绿色低碳相关团体标准发布，填补相关空白。

“螺蛳壳”里做道场

统计厘清了家底，但产业要扎根，必须落在具体的场景里。在楼宇密集的虹口，每一寸绿色空间的开拓，都是一次“闯关”。

要破“心结”关。2024年，江湾镇街道一处屋顶光伏项目，因周边居民的强烈反对，按下了“暂停键”。“装了光伏板，万一有辐射怎么办？”“施工又来吵我们，油烟的老问题谁来解决？”

项目停工后，专班没有“就光伏谈光伏”。他们深入调查发现，矛盾的根源是建筑历史遗留的油烟噪音扰民。

专班成员、区发改委绿色科林森会同区国资委、属地街道，转换思路，将光伏建设与历史问题“打包”处理。多次面对面沟通后，方案优化了：不仅对屋顶油烟管道进行消音改造，还同步调整了光伏布局，加装隔音挡板。最终，清洁电力与清新空气一同到来，170.97千瓦峰值的光伏板顺利并网，年均发电约15万度，昔日的矛盾焦点变成了皆大欢喜的民心工程。

要过“技术”关。上海中西医结合医院楼高超过70米，屋顶被各类设备占满，且高空风压巨大。常规方案在此彻底“哑火”。“没有空间，就创造空间!”专班成员、区发改委绿色科协同虹口区卫健委和技术单位，组成攻坚小队。他们摒弃传统大型板阵思维，像做“精密手术”一样，让光伏板与现有设备“无缝嵌合”。采用特殊的抱箍工艺，将紧固点增加50%，硬是将抗风能力提升到可抵御13—14级风力。最终，122.385千瓦峰值的光伏板在这片本“不可用”的屋顶上成功安家。

近两年，正是凭借这股“钉钉子”精神，虹口区累计光伏并网容量超2万千瓦，年均超额完成市级任务并蝉联中心城区第一。

从“管理员”到“陪跑员”

产业的长青，离不开肥沃的生态。专班主动转变角色，从产业“管理员”变为企业“陪跑员”和生态“筑路人”。

2025年4月，上海翀碳新能源科技有限公司来到虹口。当年9月，翀碳新能源携手两家大型国企，成功完成一笔规模可观的碳配额回购与转让交易，在业内崭露头角。

难题随之而来。由于公司到虹口时间较短，其数电发票的额度，无法满足这笔大额交易的开票需求。按照常规流程，企业需报备合同以申请临时额度。但交易对手方是风控极为严格的大型券商，此业务对双方都是首次尝试，合同审批流程复杂且耗时漫长。若按部就班，不仅可能错失商业良机，还会给公司带来合规风险。

专班和税务工作人员主动对接上海环境能源交易所和企业，搭建起多方沟通的“绿色通道”，各方共同复盘业务实质，厘清政策要点，在坚守合规底线的同时，为企业量身定制了最快捷的解决方案。最终，流程时间被大幅压缩，企业顺利完成发票额度申请，保障了交易收官，也守护了企业宝贵的商业信誉。

如今，虹口已集聚绿色低碳相关企业超千家。专班通过组建产业联盟、发布专项政策、设立亿元专项资金、打造“零碳工厂”标杆、举办碳市场大会等一系列组合拳，精心构筑着“技术—资本—场景—人才”耦合共生的“热带雨林”。

(来源：解放日报 记者 周楠)