“建墓工料费”藏猫腻 纸面“明码标价” 购买时却实行全包“一口价”

南沙玉德堂陵园内的墓地。

南沙玉德堂陵园的收费清单进行了“明码标价”，但消费者无议价和选择空间。

金钟墓园内的骨灰格位。

3月30日起实施的《殡葬管理条例》将殡葬事业明确为“重要的公益事业”。曾饱受诟病的高价天价墓地如今情况如何?清明节前夕，南都记者走访了广州多家墓园。

记者发现，广州本地墓地价格已经普遍回落至15万元以内，但也有例外情况，售价达30万元。围绕着“将墓地价格打下来”，民政、发改、市监等多部门联合发力，夹击墓地价格，同时建设大量骨灰楼，向市场提供低价骨灰格位，减少市民群众对墓地的需求。

依仗对墓地资源的垄断，墓园在可由市场调节的“建墓工料费”中，以纸面形式明码标价，但实际销售时“一口价”，形成了一个灰色地带，让消费者无从选择。

记者走访

　　广州多家墓园对外报价最高15万元

　　南沙玉德堂有两处墓地售价达30万元

相比往年20万、30万，甚至40万的高价墓地，当前广州的墓地价格已经有所回落。记者走访发现，广州的墓地价格已经来到“最高15万元”的新阶段，本地多家墓园对外报价最高15万元或接近这个数字，不过也有个别例外。

多家墓园的销售人员和管理人员向记者证实，广州墓地销售价格被限制在15万元以内。

墓地售价主要受面积和位置影响。其中，面积关系能够放置骨灰盒的数量，在计算价格时不仅包括碑石所占的面积，还包括过道、周边绿化等类似公摊的面积，一般为1至2平方米。位置则主要受一些风水因素影响。

在记者走访位于花都区的金钟墓园过程中，销售人员表示墓地涵盖多种价位，价格从4.98万元至14.8万元不等，面积从0.85平方米至1.7平方米不等。从价格表来看，金钟墓园在售墓地价格较高的区域集中在仁孝园，按行来区分价格，有12.8万元至15万元不等。从现场来看，这里还有大量可选墓地。

记者还通过线上获取报价单的方式了解到，位于从化区的华夏永久陵园所售墓地最高价格13.9万元，位于增城区的正果万安园所售墓地最高价格“12.8万元起”。

不过也有个别墓园例外，墓地售价达30万元，这一价格与记者走访的其他墓园最高价格呈倍数之差。

南沙玉德堂陵园销售人员向记者介绍，墓园有两处墓地的售价最高达30万元，面积可达2.55平方米。该销售人员立即向记者报了价格，表示“买的人少”，也说“政府不让卖，会限价”，其主要向记者推荐了价格15.68万元的墓地。

就玉德堂陵园所售高价墓地一事，记者拨通墓园官网公布的联系电话，并表达采访需求后，未获得进一步的回应。

除了各墓园最高价格外，当前以5万元左右的价格，能够在广州多家墓园购买到面积较小、碑石设计较为单一的墓地。上述金钟墓园便在售4.98万元的墓地，华夏永久陵园在售6.68万元的经济型墓地。位于黄埔区的祥景陵园在售3.88万元的西式墓地，这类墓地的石碑以平躺方式放置，没有立式碑前方用来放置祭拜用品的空间。玉德堂陵园也能以4万多的价格购买到平躺式的西式墓地。

　　灰色地带

　　多家墓园拒绝自选自带碑石

　　11.99万元墓地，装修工料费高达6万元

相比较各墓园的最高价格，另一个值得关注的方面是，在民政、发改、市监三个部门联合监管下，墓园在墓地报价体系中形成了难以言明的灰色地带。墓园运营方为了符合监管要求，在纸面上明码标价，在销售实际中“一口价”，在墓地资源垄断的前提下，占据价格谈判主动权，让消费者无从选择，只能被动接受。

具体来看，在“最高售价”限制的同时，发改部门作为价格制定部门，针对墓穴租用、首次安葬服务、管理费提出政府指导价，相当于提出了“最低参考价”，其余部分交给“市场调节”。市监部门作为价格监管部门，发出不得捆绑销售和强制消费的提醒告诫函。

记者了解到，消费者购买墓穴的价格组成，一般可分成四部分，分别是墓穴租用费、安葬费、建墓工料费、管理费。从2025年11月开始，市区政府官网陆续公布发改部门或物价局对全市经营性公墓的收费标准，其中规定方式不尽相同。整体上，墓穴租用、首具骨灰安葬、管理费均纳入了政府指导价范畴，并强调“其他服务项目为市场调节价，实行明码标价，丧属按照自愿原则、按需购买”。

建墓工料费指的是墓地建设过程中需要的物料和人工投入费用。在广州十一区中，仅花都区对碑石费用作了“墓碑石费以保本为原则，不得盈利”的要求，可谓在此领域率先开始“公益化”尝试。其余区或市一级则强调“顾客自愿选择”或不提及。

三部门联合监管之下，给人一种建墓工料费可消费者自主选择的感觉。但消费者购买墓地时，通常会被墓园推出的“一口价”拒绝。记者在以消费者身份走访的过程中，提出自选自带碑石，南沙玉德堂陵园、花都区金钟墓园、增城区正果万安园、从化区华夏永久陵园的销售人员均直接回绝了。黄埔区祥景陵园的销售人员则委婉一些表示“一般不推荐”。回绝的理由主要是出于统一规划设计考虑，仅提供一种碑型。

南沙玉德堂陵园的报价表格中，一款11.99万元的墓地，其中装修工料费6.019万元，占了整个墓地价格的一半以上。在另一份名为“建墓工程收费清单”的文件中，对各种装修、施工的环节进行了详细地拆解，并明码标价。但在价格表中，则要求“公墓内一切工程由本公司或本公司指定机构负责施工，购买(租用)方不得进行任何施工。”

在实际购买墓地的过程中，销售人员一般带消费者前往墓地所在地观看建成后的效果，提出全包的“一口价”。消费者即使看着明码标价的单子，也无从选择或谈价。

花都区金钟墓园的价格表中，针对墓地进行了“一口价”呈现，只在备注栏里注明“以上墓位价格含地价、二十年管理费、墓碑及墓碑安装费、刻字费、金字费、首次安葬礼仪服务”，未作详细的明码标价。金钟墓园的相关负责人回复采访时解释称:“是销售人员说得比较简单，没那么明细，开票据计算价格时，会跟客户作确认。”

增城正果万安园的相关负责人也针对“一口价”作出了解释。该负责人表示，市场调节价部分主要指的是殡仪服务、陪葬用品、祭祀用品等。因政府部门对墓碑有要求，落到墓园经营方来管理，目前国内墓园的墓碑都是统一配套的。该负责人还介绍，消费者的选择空间主要体现在一个墓园内不同园区的不同碑型。

　　未来趋势

　　公益与节地形成双趋势

　　经营性墓园将面临更大盈利压力

在殡葬公益化、节地生态化的背景下，以墓地销售为主营业务的墓园将面临更大监管压力。

“新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构”……3月30日实施的《殡葬管理条例》明确“殡葬事业是重要的公益事业”。

3月31日，市场监管总局会同民政部印发《殡葬领域明码标价规定(试行)》，对殡葬服务领域的明码标价作了更为细致的要求，将于今年5月31日起试行。

虽然已经成立的存量墓园，仍有部分“市场调节价”空间。但在政府出手大量新建公益性骨灰楼，向市场低价甚至免费提供存放格位，并同时打击“天价墓地”的背景下，经营性墓园盈利空间也将备受挤压。

去年上半年，殡葬业龙头福寿园墓地业务降幅51%，公司营收下降44.5%，交出了一份上市以来的首份亏损报告，向整个殡葬行业敲响了警钟。

记者走访发现，围绕着价格，广州一方面对非节地生态的墓地销售进行限价、指导价、价格监管的组合拳。同时，也通过建设大量的骨灰楼，提供骨灰格位存放，满足了市场需求，通过调节供需，让墓地需求降温，使其价格回归到合理区间。这个价格区间，既能满足部分人对墓地的需求，又能将更多的需求往节地生态安葬的方向进行引导。

来自市民政部门的数据显示，在“十四五”期间，广州全市户籍人口骨灰格位寄存率达66%，节地生态安葬率达90.5%。对骨灰存放的需求，大比例地被骨灰格位满足，这一定程度防止了墓地价格的过高上涨。

今年2月13日，《广州市殡葬设施布局规划(2022-2035年)》发布，以13年为下一个周期，规划建设全市的殡葬设施。文件提出，在人口老龄化程度加深，以及传统墓葬用地拓展空间趋近极限的背景下，亟需大力推进节地生态葬法刚性实施，实现经营性公墓生态化改造全覆盖。

该文件测算了规划周期内的死亡人口数，提出构建以节地生态为主导、公益性设施为主体、经营性设施为补充的供给体系，确保规划期内死亡人口火化率100%，其中约66%存放于公益性公墓，约16%存放于经营性公墓，约18%采用节地生态葬法。按照这一比例，在经营性公墓的空间供给上，广州遵循的是“适度新改扩建为主、增量严控为辅”。

此外，记者注意到，广州还将结合南沙、番禺区濒海濒水区位优势，适时择址新建市级人文生命纪念公园，集中承载海葬等生态葬纪念功能。　　

官方回复

　　将推动公墓价格整合

　　消费者可自行购买石材墓碑并安装

4月2日，针对南都记者在走访时发现的问题，广州市民政局回应称，墓地有关收费项目将整合，目前正在会同有关部门推动公墓价格整合的相关工作。

市民政局表示，全市各墓园使用该局和市场监管局监制的《经营性公墓服务合同》范本，要求双方签订服务合同。在签订合同时，墓园会明确每个项目价格。下一步，会提醒相关墓园加强员工培训，避免误解误读。

针对消费者是否可自带碑石的问题，市民政局明确表示，客户如果有个性化需求，可以自行购买石材墓碑和安装，但自行购买的石材不能违反殡葬管理相关规定、违背公序良俗、侵害他人权益，如果出现质量问题需由客户自行负责。

价格方面，市民政局表示，目前广州墓地实行政府指导价管理的服务项目有墓穴费、墓碑石费和护墓管理费等3项。另外客户的其他个性化服务需求，会产生其他服务项目，均为市场调节价。据了解，广州各墓园墓地价格普遍在15万元以下，大部分墓地价格在2万元-10万元。

就南沙玉德堂陵园在售30万元墓地一事，市民政局在回应中表示，南沙玉德堂于1999年左右成立建设，早些年是开发了一些占地面积在1平方米以上的墓穴。据了解，南沙玉德堂根据群众对小型墓的需求和陵园自身发展需要，去年开始已经暂停相关销售，目前正在计划重新改造成小型化、微型化的墓地，以更好满足群众的安葬需求。

　　●都市评

　　明码标价、按需消费

　　殡葬行业公益化大势所趋

广州的墓地价格普遍回落背后，“一口价”灰色地带仍制约消费者的选择权。各墓园虽公示明码标价，但实际销售中消费者无法自主议价。南沙玉德堂陵园一款11.99万元墓地，装修工料费占比超50%，且规定工程只能由墓园负责；金钟墓园“一口价”未拆解费用，仅笼统标注包含项目。

墓园经营方在纸面上明码标价，但在实际销售时推行“一口价”。消费者仅有知情权，却无选择权。这本质上是墓园经营方依仗对墓地资源的垄断，占据了交易的主动权，让消费者陷入被动处境。

3月31日，市场监管总局会同民政部印发《殡葬领域明码标价规定(试行)》，对殡葬服务领域的明码标价作了更为细致的要求，将殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构全部纳入监管范围。

从记者走访来看，明码标价后，若要让消费者有得选，在墓地方面，还应在必选项上下功夫。“建墓工料费”是购买墓地的必选项。记者发现，虽然部分墓园的“建墓工料费”有了明码标价，但墓园经营方仅展示价格，不提供选项。这让本应是市场调节、自愿交易的服务，变成了“强买强卖”。

殡葬行业公益化大势所趋。殡葬公益化转型并非否定市场的作用。对消费者而言，“有得选”不仅是选择在何处购置墓地，也要在具体细分项目上有自愿选择、自愿消费的价格浮动空间。而不是本末倒置，“一口价”之后，再返回纸面上寻找价格依据。

消费更透明、选择更多样的变化正在“来的路上”。唯有监管持续发力、行业转变观念，将社会责任置于利润之上，才能让“逝有所安”脱离高价捆绑，实现殡葬“公益为民”的核心价值。

南都调研 总第914期

采写/摄影:南都记者 代国辉 廖艳萍