湖南部署长株潭要素市场化配置综合改革

原标题：湖南部署长株潭要素市场化配置综合改革

1月16日，湖南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，省发展改革委、省金融办、省科技厅、省人社厅、省自然资源厅、省数据局、省长株潭一体化发展事务中心等七部门共同解读《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》。

此次国家级改革试点不仅聚焦经济高质量发展，更将民生福祉放在突出位置，通过土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境和要素协同配置七大领域28项改革举措，破解群众就业、就医、居住、办事等民生痛点，让长株潭三市群众在一体化发展中收获实实在在的获得感。

（新闻发布会现场。 邹伟瑜 摄）

打破流动壁垒 民生服务“同城化”加速落地

“以后在长株潭三市之间工作生活，再也不用受户籍、社保等限制了！”这是此次改革带给群众最直观的改变。针对人力资源流动不畅的问题，我省推出一系列硬核举措，让1126.4万名长株潭劳动年龄人力资源实现“自由流动”。

在户籍与社保方面，长株潭将实行户籍准入年限同城化累计互认、居住登记互认，人力资源跨城流动“一路畅通”。社保高频事项全面推行“免申即办、即申即办”，参保、变更、注销等业务实现一网通办，新就业形态人员还将纳入职业伤害保障试点，社会保障网越织越密。编制壁垒也将逐步打破，中小学、公立医院等事业单位将建立编制动态调整机制，让优质公共服务资源随人口流动精准配置。

人才发展机遇更加均等。改革建立“一地认定、三市通用”的高层次人才联评互认机制，统一人才分类目录，海归人才可通过“直通车”申报高级职称。事业单位设立特设岗位和流动岗位，高校科研院所引进人才可实行年薪制、项目工资等灵活薪酬形式，让各类人才在三市间“无障碍发展”。

优化资源配置 生活品质“全方位”提升

优质公共服务资源均衡布局，是群众最迫切的需求之一。此次改革聚焦教育、医疗、就业等关键领域，推动资源共享、服务升级。

教育领域深化产教融合，长株潭将优化整合技工院校，动态调整职业院校专业结构，建设一批优质中职学校、技师学院和高水平高职院校。共建共享高技能人才培训基地和技能大师工作室，开展“技兴三湘 一人一技”职业技能培训，让群众在家门口就能学到实用技能，拓宽就业渠道。龙头企业与高水平学校将组建行业产教融合共同体，职业院校资源向产业园区集聚，实现“就学即就业、毕业即上岗”。

医疗服务更加便捷高效。依托数据要素改革，长株潭将组建医疗数据产业创新联合体，建成中部医疗健康数据共享枢纽，推动跨区域医疗数据互联互通。患者在三市间就诊可实现检查结果互认、病历信息共享，减少重复检查，节省就医时间和费用。同时，知识产权保护向医疗领域延伸，将更好保障医疗器械创新与医疗技术进步，让群众享受更优质的医疗服务。

居住环境持续改善。改革聚焦生态绿心保值增值，建立生态产品价值核算、转化、补偿、提升四大机制，开发“湘林碳票”应用场景，发展森林康养、生态旅游等绿色产业，让群众在“绿水青山”中享受高品质生活。湘潭经开区将加快建设国家级零碳园区，2030年园区清洁能源消费占比有望达90%以上，为群众打造宜居宜业的绿色空间。

聚焦急难愁盼 便民利企“零距离”服务

改革直击群众和企业反映强烈的难点痛点，推出一系列便民利企举措，让办事更高效、生活更省心。

在办事效率方面，建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，优化审批程序，让优质项目快速落地，带动更多就业岗位产生。土地要素改革中，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制，不仅能优化城市空间布局，更能推动城乡统一建设用地市场建设，让农村集体经营性建设用地实现“同权同价”入市，增加群众财产性收入。

中小微企业融资难、融资贵问题将得到有效缓解。“湘信贷”“流水贷”“供应链金融”等创新举措持续发力，让企业“数据信用”转化为“真金白银”，带动更多就业岗位稳定增长。同时，银行机构将开展差异化竞争，持续“扩面、增量、降价、让利”，让个体工商户和小微企业获得更多金融支持，夯实民生就业基础。

数字赋能美好生活。长株潭将打造50个以上“数据要素×”应用场景，涵盖智慧交通、便民服务等领域。湖南（长沙）国家级车联网先导区将探索测试道路跨区域开放，让群众出行更便捷；公共数据授权运营率先落地，在医疗健康、气象服务等领域推出高价值数据产品，让数据多跑路、群众少跑腿。

协同推进落地 民生红利“可持续”释放

为让改革红利持续惠及群众，我省将建立省市协同攻坚机制，开展季调度和半年评估，确保各项民生改革举措落地见效。针对长株潭三市特色，支持长沙在高层次人才联合引进、湘潭在零碳园区建设、株洲在数据交易等方面深化探索，形成各有侧重、协同发力的民生改善格局。

省长株潭一体化发展事务中心相关负责人表示，将通过建立产业发展协作共享机制，设立一体化产业发展基金，建设“飞地园区”“科创飞地”，带动更多优质就业岗位产生；通过完善跨区域利益分享机制，让三市群众共享发展成果。同时，持续优化生态环境，健全环境权益交易机制，让长株潭不仅成为经济高地，更成为群众安居乐业的幸福家园。

责任编辑:小云