369 万惠农专款遭拖欠 杞县企业濒临破产

3430 吨有机肥按合同约定足额送达，专业检测验收全部合格，然而 369.068 万元合同款却遭拖欠近四年。期间，杞县农业农村局仅拨付 132 万元款项，剩余 237.068 万元核心货款（截至目前已产生逾期违约金约 260 余万元，最终以合同约定为准），迟迟未结清。四次催款均遭推诿，书面付款承诺沦为空头支票。山东百花生物集团有限公司（以下简称 “百花生物”）承接的杞县 2022 年高标准农田（灾后重建）项目，作为国家专项资金支持的惠农工程，因款项长期拖欠导致企业濒临破产，50 余名职工生计难以为继，专项补助资金流向成谜，地方监管漏洞亟待彻查。

合规履约：3430 吨有机肥如期交付，全流程验收合格

2022 年 5 月，经公开招标，百花生物成功中标杞县农业农村局主导的 “2022 年高标准农田（灾后重建）项目土壤改良有机肥采购”项目，并于 5 月 12 日签订正式采购合同。合同明确约定：供应规格为 50 公斤/袋的有机肥3430 吨，单价1076元/吨，总金额3690680元；产品质量需严格符合《有机肥料》（NY/T525-2021）国家标准，有机质≥30.0%、总养分≥4.0%、种子发芽指数≥70% 等指标均有硬性要求。

（图片由刘先生提供）

（图片由刘先生提供）

合同同时明确供货与付款义务：签订后 7 日内完成供货，交货地点为于镇镇项目区；供货结束且经杞县农业农村局执法大队抽检合格后支付 90% 货款，项目验收无质量投诉后支付剩余 10%。百花生物克服原料涨价、运输紧张等压力，按时完成全部配送，每批次货物均经甲方现场验收确认，第三方检测报告显示所有指标达标。2023年初，项目通过相关部门整体竣工验收，无任何质量投诉，已完全满足全额付款条件。

（图片由刘先生提供）

催款四年：四次沟通均遭推诿，书面承诺落空

自 2023年6月首次正式催款至今，百花生物追款近四年，四次关键沟通均无实质性进展：

2023 年6月，提交《货款拨付申请》及抽检合格报告，杞县农业农村局以 “财政保障民生、项目款需排队”为由，要求再等 3-6 个月，未出具书面回复；

2024 年3月，电话反映资金周转困难，对方以“财政盘子有限、优先保障工资”为由，要求企业自行克服；

2025年9月，百花生物负责人与农业农村局相关责任人当面协商付款事宜，被告知“全县企业均未拨款，资金需上级统筹”，后续出具的书面拨款计划，至今也没着落；

2025年12月，函件催款后，仅收到“仍在申请资金、暂无拨付时间”的回应。

企业绝境：资金链断裂，生产经营难以为继

截至目前，杞县农业农村局仅向百花生物拨付 132 万元货款，剩余 237.068 万元合同款（含主张的逾期违约金约 260 余万元）仍处于拖欠状态。

该笔款项对中小企业而言是“救命钱”，涵盖原材料采购、职工工资等核心支出。受长期拖欠影响，公司已拖欠上游供应商原料款数百万元，2025年以来职工工资多次延迟发放，多名核心技术人员被迫离职；部分生产设备因缺乏资金维护长期闲置，原料库存不足正常水平的三分之一，曾经满负荷运转的生产线仅剩一条低负荷运行；为维持基本运转，企业已抵押部分资产办理贷款，目前仍面临断贷风险，正常生产经营濒临停滞。

亿元项目资金保障明确，专项款流向不明涉嫌违规

据公开信息，2022 年河南开封市杞县高标准农田建设灾后重建项目规模宏大，计划总投资 2.9648 亿元，覆盖 10 个乡镇 18.53 万亩农田，是当地保障粮食安全、推进乡村振兴的重点工程。其中部分公开子项目投资明细清晰：平城乡 2.93 万亩（第二批）投资约 3500 万元；城郊乡 0.98 万亩分两批推进，第一批投资约 1150 万元，第二批投资约 480.77 万元；圉镇镇 3.43 万亩（第二批）投资约 1711.13 万元；竹林乡 1.09 万亩（第一批第一标段）投资约 127.86 万元。土壤改良有机肥采购作为该重大项目的关键配套环节，依托项目整体资金规划，本应享有明确且充足的资金保障。

值得关注的是，该项目已明确纳入国家农田建设专项补助资金支持范畴。根据《农田建设补助资金管理办法》，此类专项资金专款专用，仅可用于高标准农田建设相关支出，严禁截留、挤占、挪用，且明确要求项目验收后及时拨付。公开信息显示，2022 年河南省、开封市已足额下达相关专项补助资金，该项目作为灾后重建重点工程也已获得对应资金支持。但令人费解的是，相关部门从未公开该项目专项补助资金的具体分配方案、使用明细及流向轨迹，企业就资金拨付事宜多次咨询，均遭推诿回避 —— 杞县农业农村局以 “需请示领导” 为由拒绝正面回应，财政部门电话更是多次无人接听，巨额专项补助资金去向成谜。

与此同时，杞县农业农村局的拖欠行为已涉嫌严重违法违约。《保障中小企业款项支付条例》明确规定，机关、事业单位从中小企业采购货物后，应自验收合格之日起 30 日内支付款项，最长不得超过 60 日；《优化营商环境条例》亦明令禁止国家机关、事业单位违约拖欠市场主体账款。而杞县农业农村局在项目验收合格后，拖欠款项近四年未足额兑付，既公然违背合同约定，更严重违反上述法规要求，不仅损害了中小企业的合法权益，更严重透支了地方营商环境的公信力。

核心诉求：足额回款保生存，严查监管漏洞

面对绝境，百花生物提出三点明确诉求：恳请杞县农业农村局、县财政部门立即履行合同约定及书面承诺，足额拨付 3690680 元专项货款，缓解资金链断裂危机，保障 50 余名职工基本生计；要求相关部门公开项目专项补助资金的分配方案、使用明细及流向轨迹，详细说明近四年未拨付的具体原因；希望上级农业农村、财政、纪检监察等部门介入全面调查，督促款项足额兑付，核查资金管理是否存在违规截留、滞留、挪用等问题，依法追究相关责任人责任，切实保障中小企业合法权益。

合规履约却遭长期拖欠，不仅让企业寒心，更会动摇涉农企业参与政府项目的信心。高标准农田建设是保障粮食安全的根基工程，需政企协同推进，若政府部门违约失信，终将影响地方农业发展大局。此事关乎一家企业的生死存亡与 50 多个家庭的基本生计，更关乎国家惠农政策的落地成效，亟待相关部门正视问题、主动作为，尽快推动款项兑付。