《土地权属争议调查处理办法》第二十条解析

聚焦五类“官方证据”，夯实维权核心支柱

文/北京肖律师（打官司·写材料·咨询指导）

第一部分：学法——法条原文

《土地权属争议调查处理办法》第二十条规定：“国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；（二）人民政府或者主管部门批准征收、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；（五）其他有关证明文件。”

第二部分：懂法——法条解读

本条规定是土地确权过程中的证据审查“指南针”，明确指出了行政机关作出决定时最为倚重的五类核心证据。它并非列举所有证据，而是界定了在证据效力层级中通常居于优先地位的“官方性”、“决定性”证据类型。

1.效力优先性： 这五类证据因其来源的权威性（政府、司法机关）或形式的正式性（书面协议、附图），在证明力上通常优于一般的证人证言、当事人陈述或间接证据。它们直接或高度盖然地指向土地权利的初始来源、合法变动或官方确认。

2.体系化内涵：

（一）与（二）项：权利的“出生证明”与“身份变更记录”。 第一项是确权凭证（如解放初期的土地证、集体土地所有证、宅基地使用证），是权利的“原始档案”。第二项是土地被批准用于建设或其他用途的“官方许可”，标志着土地性质和权利的合法流转。

（三）项：当事人意思自治的“契约”。 依法达成的书面协议（如调换地协议、边界协议）是当事人真实意愿的体现，在无欺诈、胁迫等情形下，对双方具有强约束力。

（四）项：历史争议的“官方结论”。 此前政府或司法机关作出的处理文件（如处理决定、调解书、判决书及附图），是对争议土地既往法律状态的权威确认，非经法定程序不得推翻。

（五）项：兜底条款，涵盖“旁系证据”。 包括税费缴纳凭证、长期管业的记录、历史地形图等，虽不直接确权，但能形成完整证据链，印证权属历史。

核心要义： 确权的本质，是在历史的脉络中寻找并确认权利曾得到国家公权力认可或当事人共同确认的“高光时刻”。本条规定指引承办人（也指引您）优先去寻找和审查这些“高光时刻”留下的印记。

第三部分：用法——维权运用建议

您的维权策略必须围绕这五类证据展开，它们是您权利主张的“战略支撑点”。

1.自我核查，寻找“王牌证据”： 立即对照五类清单，清点您及家族手中是否持有：

老的土地房产所有证、林权证、宅基地批准文件？

当年政府因修路、建厂等征收、划拨该地块的补偿协议或批文？

与对方或与集体组织签订过的任何关于此地块的书面协议、合同？

历史上乡镇、县政府就此事作出的处理决定、调解书？

相关判决书、法院绘制的勘验图？

2.优先整理与提交： 在向行政机关提交证据时，必须将属于这五类的证据放在最前面、最突出的位置，并单独进行重点说明。明确告知承办人：“我方提交的核心权属来源证据是1953年县人民政府颁发的《土地房产所有证》（清单第一类）”，这能迅速锚定案件的审查焦点。

3.积极申请调取或核实： 如果您知道某项关键官方证据（如某年政府的处理决定、某项批准文件）存在，但自己手中没有，应依据前述条款，立即书面申请承办人向档案管理等部门调取。这表明您的主张有明确的线索和依据。

4.应对对方证据，精准质证： 当对方提交了属于这五类的证据时，您的反驳必须精准有力：

审查其真实性（是否伪造、变造？）。

审查其关联性（文件所述地块是否即为争议地块？可通过四至、地名、附图比对）。

审查其合法性与有效性（批准文件是否因程序违法被撤销？协议是否违反法律强制性规定？历史处理决定是否已被新的法律事实或后续协议改变？）。

第四部分：守法——守法建议

在运用这些关键证据时，诚信与合法是底线，也是您主张获得支持的前提。

1.提供真实、完整的证据： 严禁对老证件、老文件进行涂改、拼接或伪造。提交时应尽可能提供原件，或经核验无误的清晰复印件。隐瞒对己方不利的同类官方证据（如一份对自己不利的历史协议），一旦被对方提出，将严重损害您的诚信度。

2.正确理解证据效力： 尊重不同证据的法定效力层级。如果对方持有合法有效的政府确权凭证（第一类），而您仅提供一些间接的“其他证明文件”（第五类），您需要认识到此案的难度，并设法寻找能动摇其凭证真实性或关联性的证据，而非简单地否认其效力。

3.依法质疑，理性反驳： 对于对方提交的官方证据，应通过合法的途径和理由提出质疑（如申请鉴定、调取原始档案核对），而非进行无端指责或情绪化攻击。

4.接受基于证据的裁判： 行政机关将主要依据对这五类核心证据的审查和判断来作出决定。您需要做好心理准备，即最终的裁决将高度依赖于这些“书面历史”的客观状况。

结语（北京肖律师寄语）：

处理土地争议，犹如一场关于土地记忆的“考古”。而第二十条列出的五类证据，就是埋藏最深、价值最高的“文物”与“官方史册”。成功的维权者，必然是善于发掘并善用这些“宝藏”的人。请将您的证据库对照此清单彻底梳理一遍，找到属于您的“王牌”。如果暂时缺失，就想方设法通过合法渠道去“发掘”或“印证”。请记住，当您能够将争议的焦点成功地引导至对这些核心官方证据的审查与辩论上时，您就已经将维权引入了最坚实、最可靠的轨道。您的权利，最终需要在这些厚重的历史文件中找到它的“合法出生证”。