将大学生志愿服务融入基层治理

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 崔苏妍 赵小慧

大学生志愿服务是高校立德树人、实践育人的重要载体，是青年学生服务社会、成长进步的重要方式。同时，大学生志愿服务可以作为基层治理的有效补充，促进基层治理的内涵式发展。本文基于应用型高校大学生志愿服务运行现实，重点探讨在苏高校大学生志愿服务深度融入基层治理的协同推进路径。

志愿服务深度融入基层治理的战略价值

双向赋能：构建治理增效与人才育成的共赢生态。对治理体系而言，应用型高校大学生的实践意识和实践能力能有效填补基层能力短板。同时，大学生在参与基层治理过程中有助于其社会化能力的提升，有效缓解数字化时代下高校学生的认知真空和实践真空。这一双向赋能过程，正是推动青年成长为城市治理“生力军”、实现“青年与城市共发展”愿景的重要路径。

情感互信：激活青年动能与城市认同的深层链接。依托产教融合机制，应用型高校大学生参与基层治理载体更丰富，程度也更深入。这有利于培育学生更高的城市情感认同，最终有效转化为卓越的基层治理能动性。同时，大学生相对中立的角色，也有助于打破基层治理的惯性思维，拓宽基层治理双方的对话空间。部分基层单位已经在尝试让大学生以“社区青年干事”的身份入驻社区。此类实践表明城市和青年建立深层联系的内在渴望，并通过志愿服务等实施便捷、富有意义的形式激活青年公民精神。

协同进化：驱动学科链与城市发展需求的动态适配。当前，高校丰富的青年资源和实践动能尚未完全开发。“城市问题—高校方案—治理优化”的公共治理建设路径，可期进一步拓展。志愿服务作为高校方案的实践环节是发现问题和测试结论的突破口。长期看，实践中积累的治理数据库与能力缺口分析，将助力优化学科布局、建设“城市导向型学科”、强化高校服务地方战略的精准度。

大学生志愿服务融入基层治理的难点堵点

地校诉求差异化与信息不对称。当前高校仍遵循传统人才培养模式，志愿服务被划归到“第二课堂”，其育人和学术价值未得到充分重视。地方则因为事务性工作多且杂，缺乏精力去思考和规划自身诉求如何通过高校志愿服务资源得以解决。高校和地方两个系统仍存在对接点不足且信息不对称的问题。同时，出于安全等方面的考量，高校学生志愿服务仍以传统路径下的通用模式为主，与基层治理的匹配性不够。

资源项目碎片化与评估反馈机制缺位。当前高校大学生在地方的志愿服务呈现“三短两不均”特征：项目周期短、资源效期短、影响持续短，服务资源不均、服务类型不均。资源配置与治理需求存在结构性脱节。同时高校教学安排与地方弹性化需求存在冲突、高校志愿服务资源与地方多样化需求匹配度不高、高校学生志愿者诉求与地方政策支持错位。

对象参与稳定性与专业转化不足。学生参与志愿服务的激励机制尚未贯通学业发展与职业通道，具体体现在：一是持续性有待提升，部分学生因学业安排或动机短期化难以长期扎根社区。除与高校合作组织的志愿服务外，大学生个人参与社区志愿服务多数呈现为短期打卡式服务；二是专业实践能力需加强衔接，尤其在政策通俗化解读、多元主体协调等复杂场景中，理论知识与基层实际存在转化间隙。

协同推进策略：三重驱动打通系统壁垒，实现结构耦合

技术升级驱动：共建共享“志愿服务与基层治理数据池”。以应用型高校所在市域范围为基，整合优化多口径管理的志愿服务平台，实现一个库：市域“志愿服务×基层治理”数据池。两清单：需求清单与服务清单。三接口：与现有各类志愿服务、高校“第二课堂”、板块相关数据资源平台接口。四类报表：供需匹配率、项目留存率、培训达标率、群众满意率。引入高校进行研发和共维运管，以期实现可持续、高质量的服务。在高校实际运行过程中，需考虑教学、科研、学工队伍的协同管理，同时面向高校教师开放和创设地方认可的成果认证机制。

知识生产驱动：精准培育“治理生力军”。探索优化“微专业+治理实验室”两条腿走路。鼓励应用型高校整合相关资源，转化为课程教学资源，依据服务实践中反映的城市发展长期需求，开发模块化、实务导向的微专业或专项认证，优化成果转化，将课程学分、项目时数、岗位实习连续贯通，做到“学—训—赛—用”闭环。试点“市域统筹、校地联培”的订单项目。在数字化平台的建设基础上，由地方单位统筹，形成分众化重点治理项目，与应用型高校共同商议形成实践方案，为高校师生开展基于真实场景的教学研究、社会调查、政策分析提供数据支撑，为治理模式创新提供实体化载体。后续可进一步根据重点区域或领域的中长期人才需求预测，探索在应用型高校开设定制化的联合培养班，实现实践、实习与未来就业的有效衔接。

制度创新驱动：构建共建共享的长效保障机制。构建两项制度+一个机制。在党建引领下统筹构建校地协同机制，推动在苏高校志愿服务从短期活动向解决基层治理痛点、服务城市战略的项目化、专业化、常态化高阶服务转型，重点拓展政策调研、参与式规划、社区社会组织培育等深度参与领域。校地共同制定应用型高校大学生志愿服务融入基层治理的工作指引等文件制度，同步建立常态化“校地志愿服务联席会”，强化线下议事决策。

健全“实践服务—能力认证—职业通道”的连续体。推动形成高质量、持续性、专业化的基层志愿服务激励体系。同步探索建立面向大学生的志愿服务认证体系，打通应用型高校大学生的职业发展通道，在社区工作者、街道雇员等招录中，将志愿服务经历纳入考量范围，同时鼓励高校将教师指导志愿服务纳入年度考核，强化育人主体协同。

（作者单位分别为苏州城市学院团委，苏州工艺美术职业技术学院；本文系苏州城市学院党建科研重点项目“应用型高校视域下‘党建带团建’科学化体系构建的内在逻辑与路径创新”的部分成果）