同题共答 为要素市场化改革提供“四川样板”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王 进

深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，更是构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。2025年9月，国务院批复成都等全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，为四川成都这座全国超大城市破解发展瓶颈、激发内生动力提供了重大机遇。

记者从1月13日四川省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，为深入贯彻落实党中央、国务院改革部署，在更高起点、更高层次、更高目标上谋划和推进试点工作，四川省发展改革委会同省委金融办、科技厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、人行四川省分行等6部门近期联合印发了《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》（以下简称《重点任务清单》）。

《重点任务清单》以“一个目标、两个作用、三个结合”的核心思路，明确7方面重点任务，勾勒出四川和成都省市两级同题共答，推进要素市场化改革试点的清晰路径。这场覆盖土地、技术、人力、数据、生态等多领域的系统性改革，正为四川、成都高质量发展注入强劲动能，也将为西部乃至全国要素市场化改革提供可复制、可推广的实践经验。

一个目标、两个作用、三个结合

四川省发展改革委副主任梁武湖在发布会上介绍，此次成都开展要素市场化配置综合改革试点的核心目标是：到2027年，全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率持续提高，形成系列标志性改革成果，为经济高质量发展提供坚实支撑。这一目标的提出，既呼应了国家顶层设计要求，也贴合成都作为成渝地区双城经济圈极核城市的发展定位。

实现这一目标，离不开省、市两级的协同发力。据介绍，《重点任务清单》强化“两个作用”，明确省级层面发挥综合统筹、协调指导、评估问效作用，要素主管部门做好改革授权和业务指导，及时破解重大问题；市级层面则聚焦组织实施、大胆创新、差异探索，结合资源禀赋谋划牵引性强的综合改革任务，落地可感可及的小切口项目，全力打造要素市场化配置的“四川样板、成都经验”。这种上下联动、同题共答的运行机制，为改革试点的顺利推进筑牢了制度保障。

记者注意到，《重点任务清单》的核心思路体现在“三个结合”上，即对标对表与因地制宜相结合、系统集成与重点突破相结合、试点引领与全域赋能相结合。这一思路贯穿于土地、技术、人力、数据、生态等多个重点领域的改革举措中，精准破解要素流动不畅、配置效率不高、协同能力不足等突出问题。

多维协同、创新突破、系统集成

事实上，按照党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署，成都自2022年启动要素市场化配置综合改革探索，经过3年创新实践，部分改革已取得明显成效。

比如，在土地要素方面，成都探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%；在人力资源要素方面，开展新就业形态就业人员职业伤害保障改革，推动超42万新就业群体纳入保障范围；在数据要素方面，创新“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，共获成都市级单位658类数据授权，开发一级产品299个，形成超50个典型应用场景。

据成都市发展改革委等相关单位负责人介绍，下一步，成都将围绕服务全国统一大市场建设，聚焦改革重点狠抓攻坚，立足企业诉求常抓不懈，坚持问题导向强抓问效，确保要素市场化配置综合改革试点取得实效。

在土地要素领域，成都直面传统用地管理模式与新产业新业态发展需求不匹配的痛点，谋划开展“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点”，构建“2+5”试点框架。通过制定新产业新业态产业目录清单和用地分类清单，围绕“规、供、用、登、管”全生命周期，推进规划优化、空间供给、用途管制等5项重点改革。

技术与资本的深度融合改革方面，成都将推出三大关键举措：开展财政科技资金“先投后股”试点，聚焦战略性新兴产业和未来产业，为早期科技成果转化提供“第一桶金”；深化国家创新积分制“揭榜挂帅”试点，为科技型企业精准“画像”，拓展“积分贷”“积分投”等金融场景应用，将企业创新实力转化为金融信用；强化未来产业全周期科技金融支撑，通过天使投资基金布局、迭代“科创贷”系列产品等，为轻资产科技型中小企业提供普惠金融支持。

人力资源作为“第一资源”，其市场化配置改革备受关注。为此，成都将从四方面持续发力：畅通流动渠道，健全落户政策，推动成渝地区户籍便捷迁移、社保关系顺畅转移，完善全方位公共就业服务体系；集聚技术技能人才，聚焦重点产业需求招引急需紧缺人才；完善评价激励机制，推进重点领域收入分配制度改革，实现“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”；提升服务配置效能，打造“蓉聘”服务品牌，推动人力资源服务业与制造业融合发展。

成都实践、全省赋能、乘数效应

此次改革的一大亮点，在于坚持“试点引领与全域赋能相结合”，通过“成都试点”带动“全省赋能”，释放改革的乘数效应。

在土地要素领域，成都将依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，实现全省域土地指标市场化高效配置。在生态要素领域，“碳惠天府”机制将推动碳减排项目覆盖范围扩大，实现跨区域应用，促进优良环境资源向优质资产转变。

梁武湖表示，试点期间，四川将定期梳理改革进展成效，总结提炼典型案例，力争形成具有全局影响力的改革路径和制度成果。

这场全方位、深层次的要素市场化配置改革，不仅将破解成都发展中的要素瓶颈，更将强化其极核带动作用，为成渝地区双城经济圈建设注入新动能，为全国超大城市转型和区域协调发展提供宝贵的“成都实践”。

要素市场化配置改革是释放经济活力的关键抓手。四川和成都凭借其产业基础、创新资源和先行探索经验，有望在此次试点中形成一批标志性成果。随着《重点任务清单》的落地实施，全省各类生产要素将更顺畅地流动、更高效地配置，必将为成都加快培育新质生产力、实现高质量发展提供强大支撑。