食品法规2025下篇｜多维发力监管强化，行业必知

核心提示：2025年，在主体责任体系持续深化的同时，我国在食品标识规范、风险防控、进口管理、重点领域监管以及治理理念等多个方面同样取得了显著进展。这些法规共同构成了更加完善、科学、现代的食品安全监管体系。接下来，食品伙伴网将继续为您梳理这些领域的年度法规亮点与创新实践。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

　　 2025年，在主体责任体系持续深化的同时，我国在食品标识规范、风险防控、进口管理、重点领域监管以及治理理念等多个方面同样取得了显著进展。这些法规共同构成了更加完善、科学、现代的食品安全监管体系。接下来，食品伙伴网将继续为您梳理这些领域的年度法规亮点与创新实践。
　　一、根基重塑：食品标识与生产规范再升级

　　1.食品标识监督管理办法

　　2025年3月26日，国家市场监督管理总局发布《食品标识监督管理办法》（总局令第100号），为保障《办法》与《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB7718—2025）有效衔接，推动食品标签要求更易操作执行，《办法》将于2027年3月16日正式实施。

　　《食品标识监督管理办法》的出台，是对《食品标识管理规定》的首次重大修订，主要内容包括：强化食品生产经营者主体责任、明确无依据不得标称适合未成年人、整体提升预包装食品标签标注要求、严格食品名称标注要求、专章规定特殊食品标签的特别要求、明确规定食品销售标示要求、明确标签瑕疵认定原则等。

　　2.关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告

　　2025年9月8日，国家卫生健康委、国家市场监督管理总局公布《关于实 施预包装食品数字标签有关事项的公告》。在《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB7718—2025）的基础上，公告进一步细化了数字标签的应用要求，包括标示内容应清晰、醒目、易于识读；不得有影响正常阅读的弹窗、飘窗等干扰元素；鼓励数字标签二维码与包装上其他二维码整合，实现多码合一；可以标注配料来源、食用方法、食品安全与营养等信息；食品数字标签展示生产者详细地址的，实体标签可简化标注等。

　　3.食品委托生产监督管理办法

　　2025年12月29日，国家市场监督管理总局发布《食品委托生产监督管理办法》，自2026年12月1日起施行。《办法》明确了主体责任与准入要求。严格限定委托双方主体资质，要求双方均须取得相应许可或备案。规范了全链条过程管理以及产品标签标识。此外，还要求建立协同监管与信用惩戒机制。并针对未履行报告义务、未建立制度、未尽监督职责、提供不合格原料、标签不规范等各类违法行为，设定明确的处罚规定。

　　4.蛋制品生产许可审查细则（2025版）

　　2025年10月20日，市场监管总局发布《蛋制品生产许可审查细则（2025 版）》（2025年第35号公告），自2026年1月1日起施行，原《蛋制品生产许可证审查细则（2006版）》同时废止。《细则》着重在三方面进行修订完善。一是进一步明确蛋制品企业生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验等最新审查要求，强化许可审查要求与法律法规标准的衔接。二是突出食品安全风险识别和防控。三是首次将液蛋制品等新产品纳入生产许可审查范围，积极回应行业发展需求，助推蛋制品产业高质量发展。

　　5.食品添加剂生产许可审查细则（2025版）

　　2025年12月23日，市场监督管理总局发布《食品添加剂生产许可审查细 则（2025版）》，自发布之日起施行。《细则》规定了食品添加剂的定义与功能类别、生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程等内容。《细则》要求食品添加剂生产企业建立并执行食品安全管理制度，尤其包括原辅料采购与进货查验制度、致敏物质管理制度、产品运输与交付管理制度、食品添加剂标签和说明书管理制度，建立并执行日管控、周排查、月调度工作机制。

　　二、风险严控：加强散装液态食品运输管理

　　1.修改《中华人民共和国食品安全法》

　　2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，自2025年12月1日起施行。此次修订将散装液态食品运输监管要求上升至法律层面，明确建立重点液态食品道路散装运输准运证明制度，规定了发货方、承运方、收货方的责任义务，细化运输管理要求及重点液态食品目录管理，并加大对相关违法行为的处罚力度。这标志着散装液态食品运输监管完成了从政策到法律的制度化提升。

　　2.重点液态食品道路散装运输相关制度文件（征求意见稿）

　　2025年9月15日，市场监管总局发布了《重点液态食品道路散装运输管理办法（征求意见稿）》《实行道路散装运输许可制度的重点液态食品目录（征求意见稿）》《液态食品道路散装运输联单管理工作规范（征求意见稿）》。

　　这些配套文件拟构建起一套系统完备的监管体系，核心目标是通过制度创新填补监管空白，压实各方责任。它们对《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》中的原则性要求进行了具体细化和补充，初步形成了具有可操作性的监管框架。

　　三、问题整治：严打食品添加剂滥用与非法添加

　　1.食品添加剂滥用问题综合治理方案

　　2025年4月18日，国务院食品安全委员会办公室等六部门联合发布了《食品添加剂滥用问题综合治理方案》。该方案的总体目标是聚焦食品添加剂滥用问题，围绕十个方面部署重点任务，包括：加强食用农产品、进口产品、工业产品、食品添加剂生产及经营环节监管；规范食品生产与餐饮环节食品添加剂使用；全面推动社会共治；着力完善相关制度机制与标准体系，以系统推进综合治理工作。

　　2.非食用物质公告及有毒有害物质认定意见及执法检测方法

　　2025年，为持续严厉打击食品非法添加行为，市场监管总局将那非类、拉非类、红2G等物质正式纳入《食品中可能添加的非食用物质名录》。同时，市场监管总局还陆续发布了多个针对食品中非法添加物的检验方法和有毒有害物质认定意见的公告，详情见下表。

　　四、关口前移：调整进口企业注册与生产准入规定

　　1.中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定

　　2025年10月14日，海关总署发布280号令《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》（以下简称280号令），将于2026年6月1日起施行，届时248号令将被替代。

　　280号令在自行注册和推荐注册的基础上，提出清单注册模式。清单注册模式的流程和企业所需提交材料都有所简化，但并没有降低对于境外主管当局的食品安全监管要求。此外，海关总署根据进口食品安全风险水平和企业生产经营状况对已获得注册的境外食品生产企业实施动态监督管理。管理模式包括延续注册、重新注册、撤销注册等。

　　2.关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告

　　2025年11月7日，海关总署发布《关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告》，于2025年12月15日起正式实施。

　　此次管理的核心在于对进境农产品实施精准的源头管控。海关总署将建立并动态更新《需境外官方推荐注册登记的进境农产品目录》。进口商在从事相关贸易时，首要责任是确保所进口的目录内农产品，必须源自已获得中国海关注册且注册状态正常的境外生产企业。

　　五、聚焦重点：强化校园安全与促进餐饮业发展

　　1.关于进一步加强校园食品安全工作的通知

　　2025年1月7日，国务院食安办联合教育部等部门印发《关于进一步加强 校园食品安全工作的通知》，系统部署校园食品安全工作。《通知》聚焦主体责任落实、管理责任强化与治理水平提升三大重点，要求各地建立健全覆盖全链条的风险防控机制，并明确学校校长（园长）为食品安全第一责任人。此外，还强调要运用“互联网+”智慧监管，完善食品安全投诉处置机制和社会参与监督机制。

　　2.餐饮业促进和经营管理办法

　　2025年5月16日，商务部、国家发展改革委联合发布《餐饮业促进和经营管理办法》，2025年6月15日起实施，原《餐饮业经营管理办法（试行）》同时废止。《办法》较原办法增加1条。此次修订主要突出促进导向，增加餐饮业对数字化发展、标准制修订、地方特色餐饮培育等方面的鼓励性条款。并从内部管理、提醒提示、供餐环节、消费场景等角度明确餐饮服务经营者反食品浪费要求和鼓励性措施，优化调整经营管理有关要求。

　　六、治理升级：构建激励相容与营养引领的现代体系

　　关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见

　　2025年6月27日，《国务院食安委关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见》正式发布。《意见》包括总体目标、主要任务、组织实施三部分。计划2026年12月底前，推动各类食品及农产品生产经营、贮存、运输、进出口企业建立并实施食品安全风险隐患内部报告奖励机制。

　　内部报告的主要内容包括人的不安全行为、物的不安全状态、物的不安全状态以及食品安全管理存在的问题等方面。鼓励生产经营单位对报告食品安全风险隐患的从业人员及时进行奖励，坚持物质奖励和精神激励相结合。

　　市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知

　　2025年2月7日，市场监管总局发布了《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，清单对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。其中，“首违不罚”清单包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚”清单包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。

　　中国食物与营养发展纲要（2025-2030年）

　　2025年2月27日，农业农村部、国家卫生健康委和工业和信息化部联合印发了《中国食物与营养发展纲要（2025-2030年）》。《纲要》分为总体要求、重点任务、保障措施三个方面。提出六项重点任务，包括：增加优质蛋白质食物供给和消费；促进富含膳食纤维的食物供给和消费；加快营养型食物研发和加工；传承和推广健康饮食文化；加快构建食物与营养供给保障体系；健全食物与营养可持续发展制度体系。

　　小结

　　2025年，我国食品行业法规体系在多领域实现系统性完善。多部新规填补了标识规范、风险防控等环节的监管空白，构建了更加完整的制度框架。创新性的激励与包容机制推动了企业从“被动合规”向“主动管理”转变，营养发展纲要的发布更将监管目标提升至营养健康新高度。

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日期：2026-01-13