工程采购结算超预算怎么办？应对要点解析

一、采购方式的选择依据是预算金额而非结算金额

1.法律依据明确以预算为准
《政府采购法》及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）均规定：

• 施工单项合同预算价400万元以上的项目必须招标；
• 采购方式的选择时点是采购活动开始前（即预算金额确定时）。

2.结算超预算不影响采购方式合法性
采购方式的合法性取决于采购时的客观条件（预算金额、资金来源等），结算超支属于合同履行问题，不改变采购程序的合法性。

二、结算超预算的合规性问题

尽管采购方式无需因结算金额否定，但结算金额远超预算（300万→400万，超33%）涉嫌违法违规

1.违反预算追加限制
《政府采购法》第四十九条规定：补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%。

2.涉嫌规避招标或化整为零

• 若超支部分未单独签订补充合同，而是直接计入原合同，属于变相规避招标（违反《政府采购法》第二十八条）；
• 若超支部分签订补充合同，则超10%的部分无效，需重新履行采购程序。

3.责任主体

• 采购人：未严格管控预算执行，对设计施工一体化项目缺乏前期论证（如无施工图纸导致工程量失控）；
• 代理机构/供应商：若存在恶意低价中标、故意漏项等行为，需承担相应责任。

三、实务操作建议

1.采购前风险防控

• 对设计施工一体化（EPC）项目，必须完成初步设计及概算审批，避免“边设计边施工”导致预算失控；
• 超10%的补充合同需重新招标或采用竞争性采购方式。

2.结算超预算的处理

• 合规部分（≤330万元）按原合同执行；
• 超10%部分（＞330万元）需追溯采购程序合法性：
• 若属必要变更，应重新履行采购程序（公开招标或竞争性谈判）；
• 若属人为过错，追究相关方责任（审计、纪检介入）。

3.法律责任参考

违规情形

法律后果

化整为零规避招标

合同无效，处罚责任人（《政府采购法》第七十一条）

超10%签订补充合同

超支部分无效，责令改正（《政府采购法实施条例》第六十七条）

未履行预算审批

财政拒付资金，问责采购人

四、结论

1. 是否必须招标？
   。以预算300万元为准，未达400万元招标限额，采购方式合法。
2. 结算超支是否合规？
   严重违规。超预算33%违反10%的法定追加限制，需追溯超支部分的合法性并追责。

建议

• 采购人强化项目前期准备（尤其EPC项目）；
• 财政部门加强预算刚性约束，超10%部分一律不予支付；
• 审计部门对超预算项目重点稽查，严查利益输送。

附：法律依据节选
《必须招标的工程项目规定》第五条：
施工单项合同估算价400万元以上的工程项目，必须招标。
《政府采购法》第四十九条：
补充合同采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。