免罚清单释放监管温度

近期，国家市场监督管理总局公布了一批适用“首违不罚、轻微免罚”制度的典型案例，引发关注。在此之前，“小案重罚”“类案不同罚”等现象，既加重了企业对无心之失的顾虑，也堵塞了部分经营主体主动纠错、重回正轨的通道，更在基层执法中导致裁量尺度不一、标准模糊等困境。

市场监管总局在综合考量行为危害、主观过错与实际获利等因素的基础上，于2025年发布“首违不罚、轻微免罚”清单，明确对8类首次违法、4类轻微违法行为免予行政处罚。此次公布的典型案例，回应了公众关切，增强了制度执行的透明度与公信力。

划清宽与严的界限，是这份清单的核心价值。“首违不罚”须以经营主体两年内无同类违法记录为前提；“轻微免罚”则必须同时满足后果轻微、及时改正等硬性条件。更重要的是，不罚绝不等于不管，免罚也不代表免责。对于触及食品安全、公共安全等底线的行为，监管态度依然是零容忍；对主观恶意、重复违法等现象，执法部门仍将依法从严惩处。

清晰的界限，实质上是为企业松绑减负。在市场竞争日益激烈的今天，一次无心的轻微违规，可能让小微企业因一笔罚款而陷入经营困境。清单的出台，为企业卸下了不必要的包袱，使其能更专注于创新与经营。即便在无意中犯错，也能获得改正机会、轻装前行。

这条界限也是一把明确的戒尺。非主观恶意、危害轻微、及时整改，多项条件缺一不可，封堵了企业钻空子、碰运气的空间。同时，也给执法提供了清晰指引，有助于各地实现裁量标准统一，推动全国市场监管执法“一把尺子量到底”。

清单的细化更是执法精细化、人性化的重要体现。它将抽象的法律原则转化为可操作的执法指引，彰显了过罚相当的法治精神，既避免机械一刀切，又坚守公共利益底线，推动法理与情理在执法实践中融合共生。

要让免罚清单真正发挥长效作用，还需构建企业自律、执法规范、公众监督相结合的多元共治体系。企业应主动完善内部合规机制，将免罚机会转化为持续守法经营的动力；执法部门须严格执行标准，强化过程监督，确保每一起案件处理经得起检验，防止“宽松软”或选择性执法；公众则可通过清单公开信息行使监督权，用市场选择倒逼企业恪守合规底线。

划定界限，只是规范运行的起点。在清晰、公平的规则指引下，监管将更具公信力，企业将更有安全感，市场秩序也将更趋规范。只有始终坚持“宽严相济、法理相融”的原则，让守法者受益、违法者担责，才能真正实现监管效能与市场活力的双重提升，为经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基。（本文来源：经济日报 作者：孙庆坤）