欧盟发布微证书实施进展报告

微证书是当前全球教育发展的一个重要趋势，被认为“”，包括UNESCO、OECD等在内的国际组织以及澳大利亚、新西兰、英国、美国等在内的国家都在积极推动（参见：）。

欧盟近些年在微证书推进上持续发力，2022年欧盟理事会还通过《关于终身学习和就业能力微证书的欧洲方法的建议》（Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability）。2025年12月17日，欧盟委员会发布了该建议的实施进展报告（Progress report on the implementation of the Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability），就欧盟27个成员国和三个联系国（冰岛、列支敦士登和挪威）的微证书政策与实践进行了系统调查与分析。该报告的核心结论概述如下。

1.微证书课程得到快速发展，研究显著增加

该报告指出，当前微证书课程表现出强劲的发展势头，能够满足个人提升和更新技能日益增长的需求。《2025年未来就业报告》预测，到2030年，全球59%的劳动力需要提升技能和重新培训，因为技能差距是企业转型面临的最主要障碍（63%的雇主都认同这一点）。在这种情况下，微证书课程将提供灵活的学习途径，有助于弥补技能差距。

从研究来看，报告指出，过去五年，国际组织开展的关于微证书的研究显著增加，UNESCO、OECD和欧洲职业培训发展中心（Cedefop）等重要的全球和欧洲机构一直走在微证书研究的前沿。这些组织主要通过发布研究报告和政策文件为该领域做出贡献。

2.微证书的定义和概念在欧洲层面并不统一

该报告指出，缺乏统一的定义被认为是阻碍微证书进一步发展和推广的最大障碍。欧盟理事会给出了一个严谨的定义，认为：

“‘微证书’是指学习者在完成少量学习后所取得的学习成果记录。这些学习成果将根据透明且明确的标准进行评估。其旨在为学习者提供特定的知识、技能和能力，以满足社会、个人、文化或劳动力市场的需求。微证书归学习者所有，可以共享且具有可流通性。它们可以是独立的，也可以组合成更大的证书。它们以相关行业或领域公认的标准为基础，并接受质量保证。”

然而，调查发现，仅约42%的教育培训体系（13个）已在至少一个领域（高等教育、职业教育与培训或就业体系）采纳了与欧盟建议一致的定义，另有42%正在制定中。然而，大多数体系尚未在所有领域系统性地使用该定义，通常在高等教育领域应用较多，而在职业教育和就业体系中因需求和预期不同而受限。

此外，微证书概念本身并没有获得一致认可。在31个受访体系中，有19个已在至少一个领域正式或非正式地使用“微证书”一词。但同时，各国也存在大量类似概念，如“部分资格证书”（Partial qualifications/certificates）、“模块证书”(module certificates)、“短期培训”(Short-term training)、“终身学习课程”（lifelong learning courses）等。

3.微证书课程的学分认定在不同国家存在显著差异

报告指出，一些系统还根据欧洲学分转换和累积系统（ECTS）为微证书设定了学分限制，但差异很大。最低学分范围为1-5个ECTS，而最高学分范围为15-59个ECTS。为微证书设定国家ECTS学分限制可能会阻碍欧洲合作。来自某个系统的特定ECTS学分的微证书可能无法获得国际认可，从而阻碍了这些系统内机构之间微证书的建立和认可。

4.欧洲各国采取多种方法在不同学习环境中推广微证书

报告指出，大多数受访的教育培训体系正在正规、非正规及非正式学习环境中推广或制定微证书促进措施。具体而言，在高等教育领域，42%的体系（13个）已开展推广，另有42%正制定措施。在职业教育与培训领域，48%的体系（15个）已开展推广，26%（8个）正制定措施。在就业体系中，32%的体系（10个）已开展推广，19%（6个）正制定措施。

例如，爱尔兰通过“人力资本倡议”（HCI）资助创建高等教育微证书；希腊已将“微证书”一词引入国家立法；马耳他则将微证书纳入国家资格框架，确保其在正规教育体系内的认可。

5.微证书质量保障目前以内部为主

报告指出，质量对于在获得微证书的学习者、雇主、教育和培训机构以及其他可能需要了解和认可微证书的人群中建立信任至关重要。

调查显示，目前微证书内部质量保障（由提供者实施）落实相对较好，特别是在高等教育领域。例如，已有55%的高等教育系统（17个）建立了内部质量保障的必要条款，另有19%正在制定中。职业教育与培训领域紧随其后，39%的系统已实施相关条款，16%在推进中。就业系统中的落实情况相对较弱，35%的系统设有此类条款，仅6%正在推进。

外部质量保障（由独立机构实施）的进展则相对缓慢，在高等教育领域，仅19%的系统（6个）已建立相关机制，29%正在建设中；职业教育领域情况类似，19%已建立，32%在推进中。

6.微证书自动认证仍处于早期阶段

报告发现，对微证书实现“自动认可”的努力已在部分教育体系中展开，其实现往往依赖于体系内既有的模块化或部分资格框架，但整体仍处初步阶段。在高等教育领域，19%的体系（6个）已推行相关措施，23%正在制定中。职业教育领域的进展更为有限，仅13%的体系（4个）已实施，另有13%在推进相关措施。

例如，比利时弗拉芒区和瑞典因教育体系本身高度模块化，已具备自动认可的基础。然而，在大多数情况下，自动认证机制通常仅适用于特定系统——要么是高等教育（克罗地亚、意大利和罗马尼亚），要么是职业教育与培训（西班牙、葡萄牙和芬兰）。在少数系统中，自动认证措施涵盖高等教育和职业教育与培训（爱沙尼亚和爱尔兰）。

7.微证书与国家资格框架的对接处于早期阶段

报告指出，将微证书纳入国家资格框架（NQF）有助于个人和劳动力市场了解其价值和相关性，从而增强信任并获得更广泛的认可。但这方面的实践在欧洲尚未普及，调查显示，仅26%的高等教育体系（8个）和26%的职业教育体系（8个）已完成整合，高教和职教体系分别另有29%和16%的体系正在推进中。

8.少数教育和培训系统已将微证书纳入官方教育和培训目录

报告发现，受访的教育与培训系统中，有13个高等教育系统和8个职业教育与培训系统已将微证书纳入官方教育和培训目录。一些国家将微证书嵌入现有的国家资格框架或教育门户网站，而其他国家则开发专用平台或结合多种方法。存在各种数据库和平台，包括国家资格注册库、培训课程门户和就业导向系统。一些系统仍缺乏系统性整合，需要在高等教育、职业教育与培训及就业领域制定进一步的指南和协调方法。

9.微证书的潜力巨大

报告指出，微证书的潜力体现在以下几个关键方面：解决技能错配问题，提升和重塑劳动者的技能，改善教育和培训的普及性和成功率，以及支持包括数字化转型和绿色转型在内的各种政策举措。

受访者尤其重视在职业教育与培训领域的就业和劳动力市场环境中推广微证书。10个受访者表示在职业教育与培训中推广微证书，8个在就业系统中推广，7个在高等教育中推广。这种推广和指导旨在帮助机构将终身学习项目与劳动力市场需求相结合。此外，通过国家计划或代金券系统等形式的一些战略，旨在通过微证书增强劳动力技能。就业系统通过工会倡议、个人学习账户和支持劳动力培训的政策来整合微证书。教育和培训系统推广微证书的主要目的包括：帮助劳动者重新进入劳动力市场、实现职业转换、更新和提升员工技能，以及解决各行业中的技能错配和瓶颈问题。

此外，微证书正逐步融入终身学习咨询和指导服务，尤其是在职业教育与培训以及就业系统中（12个）。其次是就业系统（9个），然后是高等教育系统（5个）。

资料来源：

European Commission: Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, Progress report on the implementation of the Council Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability, Publications Office of the European Union, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2766/3828178

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强，内容仅供参考。点击左下角“阅读原文”可下载该文献。

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