【智慧党建】大庆市：党建引领 改革攻坚促老工业城区“蝶变”

于振玲

近年来，黑龙江省大庆市萨尔图区以党建为引领，靶向破解老工业城区新兴动能储备少、治理协同壁垒多、人才结构短板多、民生需求触点多的发展桎梏，创新构建“阵地筑基、机制创新、队伍锻造、产业突围”四维攻坚体系，用实干实绩诠释组织工作服务改革发展大局的时代价值。

以阵地创新完善服务机制

优化空间布局。通过组织协调、资源整合，推动场地置换、资源共享，盘活城区闲置空间，培育新的经济增长点。升级改造街道、社区党群服务中心，在重点商圈、街道社区、旅游景点等区域，建设“庆小驿”服务站、“24小时不打烊”驿站，打造“15分钟党建服务圈”，推动党群服务从“集中化”向“便捷化”转变。

织密服务网络。构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。整合骨干力量，推动党建网格与综治、城管等网格“多网合一”，实现“一网统管”高效运转。搭建“线上+线下”服务闭环，创新“组团式”“管家式”“志愿式”服务模式，做到群众诉求件件有落实、事事有回音。

打造品牌矩阵。遵循“一领域一特色、一支部一品牌”理念，创新打造“大庆90年代摄影文献馆”“儿童友好型社区”等特色阵地。创新“两统四共”新模式，“两统”即“党委统领+区域统建”，“四共”即“组织共建、资源共享、发展共谋、治理共担”，形成党建引领、区域联动、部门协同、多元共治的城市商圈治理新格局。

以机制革新破解转型难题

深化网格融合。分批次招录专职网格员，推动基层党建、社会治理、行政执法有机融合。创新构建“5+N”网格体系，明确网格事项办理流程和时限。建立网格党组织联席会议制度，解决跨网格、跨领域治理难题，形成上下联动、左右协同的治理格局，推动油田红色网格与属地综合网格“双网融合”。

优化诉求机制。牵头改革政务服务热线运行机制，出台相关管理规定，深化新时代“枫桥经验”大庆模式，依托“庆数通”网络平台推动“高效办成一件事”，整合基层报表台账，切实为基层“松绑”，将铁人精神中的“攻坚精神”转化为改革动能。

健全减负机制。深化街道“4+X”机构改革，全面完成街道法定权力事项清单编制和规范管理，同步建立街道、社区、网格事务准入清单，保障资源下沉，破解“小马拉大车”困境。创新设立“服务积分超市”，以积分兑换服务或实物，用“小积分”撬动“大参与”。

以人才强基夯实发展根基

改革引才机制。制定出台《新时代萨尔图区人才振兴政策》，建立“产业需求+人才供给”对接机制，通过人才引进专项计划、公务员公开考录、事业单位统一联考等多元路径，优化基层队伍年龄与专业结构，破解“力量薄弱、人才短缺”难题，为区域改革发展注入持续动力。

创新育才格局。构建“理论赋能+场景实训+项目历练”三位一体培养体系，将大庆精神、铁人精神纳入培训必修课程。常态化开展“庆数通”平台实操、基础数据分析、智能工具应用等专项赋能培训，靶向补齐能力短板。紧扣“四下基层”实践要求，深化“青蓝结对”导师帮带，健全实战练兵长效机制，在巡视巡察、信访维稳、老旧小区改造、物业纠纷调解等一线场景设立实践教学点，锻造“一专多能”的复合型人才。

优化留才生态。建立处级领导干部联系专家人才机制，为专家人才提供精准服务，为新引进人才提供免费体检，发放实习实训补贴。搭建干事创业平台，推进政企校合作项目，成功研发关键技术，实现“人才集聚—产业发展—区域振兴”的良性循环，以人才改革赋能基层治理与转型振兴。

以民生实效检验改革成果

引领产业转型。建立“党建领航—改革破题—民生受益”的实践闭环，牵头搭建党建与产业融合平台，创新推出“传统转新兴”“流量转增量”“小散转链条”“单一转融合”等六类创新发展路径，实施惠企补贴政策，以党建红引领产业兴。

引领城市更新。实施老旧小区改造、海绵城市建设、道路维修养护“三步走”战略，推进18个老旧小区改造、47个海绵城市建设项目，惠及15万居民。改造排水管网74.8公里，消除14个易积水点，坚持“里子”“面子”并重、建设管理并举，并逐步建立长效管理机制，把惠及民生的好事办好、实事办实。

引领文旅融合。整合本土文化、品牌赛事、流量博主、三大核心动能，延伸“演艺引流—赛事破圈—活动留客”产业链条，加快构建全时全域全龄大文旅格局。借数字技术唤醒文化基因，以“明月升百湖幸福萨尔图”文旅品牌带动城区旅游消费，为老工业城区文旅赋能发展提供可借鉴改革范式。

引领民生改善。以党建引领教育、医疗、养老等民生事业改革，推动全省首家“名园长”工作室落户；推动区人民医院与大庆油田总医院党组织结对共建；推进托育机构、老年餐厅建设，持续优化健康服务供给，努力实现“老有所养、幼有所育”。

（作者单位：黑龙江省大庆市萨尔图区委组织部）