三十二年“无证”之家终获“身份证” 宁夏银川兴庆区富宁街街道综治中心破解历史遗留办证难题

记者|潘巧

责编|张晶

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一本薄薄的房产证，对大多数人而言是普通的权属证明，但对宁夏回族自治区银川市兴庆区南富康小区孙树峰等16户居民来说，却是期盼了30余年而不得的“心安”。

原单位破产、开发商注销、关键资料缺失……因企业集资建房年代久远、破产后资料交接断档，一道道看似无解的难关，将他们挡在合法产权的门外。直到富宁街街道综治中心接过这道难题，像“破案”一样抽丝剥茧，最终在政策完善与基层担当的合力下，一步步蹚出一条解决路径，为他们打开了希望之门。

“死结”般的办证难题

家住银川兴庆区富宁街街道的孙树峰，心里压着一件沉甸甸的愁事，一压就是32年。

1993年，宁夏华联化工厂组织职工集资建房，孙树峰作为该厂职工，缴纳了集资款，搬进由宁夏金城地产开发公司建设的南富康小区综合楼。

不久后，工厂破产，加上土地使用权证、验收文件等关键材料缺失，房产证始终无法办理。

起初孙树峰并未觉得是大问题，可随着时间的推移，没有房产证带来的不便日益凸显：房屋无法转让、抵押，随着年龄增长，将来子女继承都会遭遇阻碍。“这是我的唯一住房，是安身立命的地方。没有房产证，住着也不踏实。”如今57岁的孙树峰说。

按照不动产登记的要求，办理房产证需要房屋购销合同、商品房销售统一发票、房屋测绘文件及税费缴纳凭证等材料。然而，原单位早已破产注销，开发商也注销多年。孙树峰手中仅有当年工厂出具的“住房票”和一张集资款收据，远远达不到登记所需的材料要求。

在南富康小区，和孙树峰面临同样困境的还有15户居民。他们都是宁夏华联化工厂的职工，通过单位集资购房，都因企业破产注销，仅有“房票”和收据，房屋成了“无证房”。多年来，他们多方奔波，却始终像撞上一堵无形的墙，没有解决途径。

这也导致孙树峰等16户居民居住了30余年的房屋，一直没有房产证。无奈之下，孙树峰等人将希望寄托于富宁街街道办事处及街道综治中心。

社区网格员入户核查居民的住房信息。受访单位/供图

据了解，近年来，富宁街街道综治中心秉持“联合办公、综合调处”理念，统筹派出所、司法所、武装部等主要部门和退役军人服务站、妇联等职能部门，持续推行“一站式”矛盾纠纷化解机制。

“群众刚来反映时，我们也是一头雾水，确实很茫然，这类问题没有先例可循。”富宁街街道综治中心主任韩杰说。

但富宁街街道综治中心并没有推诿，以综治中心规范化建设为契机，主动揽下这道难题。

抽丝剥茧，在断档档案中寻找线索

“街道没有房地产管理职责，我们想帮居民解决问题，但不知道如何解决，也没有明确流程可依，一切只能从零摸索。”富宁街街道办事处主任哈兵说，“房子人住着，原单位和分流单位都在宁夏区内，总有源头可循。我们下决心要找到一个突破口。”

街道组织综治中心牵头，会同便民服务中心和社区工作人员，联系破产工厂相关负责人，了解破产后人员分流安置细节，逐户走访摸清每户具体情况；同时，多次协调相关部门召开联席会议，最终锁定核心症结——原单位破产后，房屋的移交记录完全缺失，导致房屋权属无法认定。更关键的是，这16套房屋在原单位注销后，房屋到底归谁？有没有主管单位？

面对一系列难题，富宁街街道综治中心联合相关工作人员开展“地毯”式核查。他们先是辗转自治区、银川市相关单位查询房屋处置信息，均被告知“没有记录”，线索似乎断了。

转机出现在档案馆。工作人员在宁夏回族自治区档案馆翻阅了近百卷企业档案，终于找到一份1997年的关键文件——针对该厂固定资产调拨的通知。

“我们在档案馆翻了一下午，几十盒档案，只要看到有关房产的就拿出来看，总算找到了一份有价值的文件。这份文件也让我们茅塞顿开，一下子有了方向。”参与查找文件的富宁街街道便民服务中心工作人员保志明说。

顺着这条线索，工作人员继续核查。然而希望刚燃起，又面临新困境，文件中并没有集资款人员名单及具体分流单位名单。他们又根据宁夏回族自治区高级人民法院破产案件中附带的职工分流及接收单位名单，分别向涉及的接收单位发函核实分流人员何时进厂、是否接收房屋等信息。

“接收单位太多，随着体制改革，许多接收单位也不存在了。时间跨度太长了，有些路跑着跑着就断了。”富宁街街道综治中心专干蔡博华说。

功夫不负有心人。结合前期走访摸清的职工长期实际居住事实、档案馆调取的分流文件，以及法院破产案件相关材料，街道逐渐厘清脉络——职工当年缴款分房后一直实际居住，其间也未发生权属纠纷。

街道闭环求证，容缺机制打开办证之门

在街道多方求证、寻找解决路径的同时，银川市关于解决群众办理房产证遗留问题的专项工作也正在持续推进。

2022年4月，为了切实解决群众“办证难”问题，银川市启动解决群众办理房产证遗留问题专项工作，出台《银川市解决群众办理房产证遗留问题实施方案》，确定“依法依规、尊重历史，证缴分离、民生优先，勇于担当、分类处置，规范处理、违法必究”的工作原则，细化列出“建设主体灭失、土地手续不全”等11类29种制约办证情形，逐一研究处置办法，对居民无法办理不动产权证问题分类分期分批分步解决，推动共性问题批量化解。

哈兵介绍，由于南富康小区情况特殊、缺乏明确政策对应，并不属于上述11类办证情形，起初并未纳入解决“办证难”的范围之内。

事情的转机出现在2025年的一次南富康小区办证问题研判会上。2025年3月，富宁街街道“吹哨”银川市及兴庆区住建、司法、税务、不动产中心等单位，会商研判南富康小区办证问题。会上，银川市不动产中心提出，如果办证群众确实无法追究房产来源的，可以参照银川市补充方案办理。根据补充方案规定，县（市、区）政府根据购房人提供的付款记录、占用使用房屋情况、发票（收据）等购房证明材料进行调查公示后，出具权属来源认定意见，购房人完税后即可办理产权登记。

这一补充条款，为南富康小区16户居民的问题带来直接的政策依据。根据此条规定，经过多方多次核实无接收记录后，街道方面调整方案，联动银川市不动产登记中心会商，最终确定路径，由居民个人收集相关居住证据材料后，街道依法依规出具相关文件，按照银川市关于解决群众办证难“容缺机制”申请办理。

“各种路径一个个排除掉之后，只剩下容缺办理这条路。最终决定由综治中心推动，以街道为主体协助居民办理房产证。”韩杰说。

在街道基于完整、有效证据链的闭环求证基础上，由工作人员协助居民逆向求证：收集多年来的水、电、暖缴费票据，证明长期稳定居住；寻找邻里证明、登报公示等辅助方式确认房屋无权属争议；结合档案馆找到的分流文件，以及法院名单等材料，形成逻辑严密的证据闭环。

“由于原始证明材料太少，我们像破案一样，帮着居民寻找蛛丝马迹，把能找到的证明材料全部串联起来，形成完整的证据链，街道才能出具证明，登记机构才能依据‘容缺机制’办证。”哈兵解释。

在街道综治中心的持续跟进下，2025年5月28日，首本房产证终于办下来了。“‘口子’撕开了，我们终于找到一个途径，有规可循了。”哈兵说。

随后，富宁街街道综治中心联合便民中心、大庙社区组织其余15户居民召开见面会，详细讲解办证流程，并安排专人协助办理。2025年8月，孙树峰等第二批居民也拿到了期盼已久的房产证。截至目前，16户居民中已有6户成功办证。

“一开始我们怨气很大，但他们也是第一次遇到这种问题，从没办法到想办法，再到最终解决，真的不容易。”谈到办证过程，孙树峰仍然十分感慨。

涉事居民成功办理房产证。 受访单位/供图

至此，困扰16户居民30余年的“办证难”问题实现突破。虽然解决之路尚未完全走完，工作人员仍在继续协助居民推进办证事宜，但希望的路径已经清晰可见。