江苏戚墅堰区35万平米拆迁：棚户区危房拆除怎么补偿？

夕阳的余晖洒在戚墅堰区那片绵延的棚户区屋顶上，泛着陈旧的光泽。这里房屋低矮密集，电线如蛛网般交织，是城市记忆的一部分，也是重大安全隐患的所在。当35万平米拆迁改造的蓝图贴上公告栏，憧憬与焦虑便如潮水般同时淹没了这里的千家万户。

老李蹲在自家门槛上，望着墙上那个鲜红的“危”字标记，心中五味杂陈——他盼着早日搬离这漏雨透风的老屋，又对补偿方案能否买得起新区一套房充满怀疑；邻居张阿姨则坚决不肯搬，她的小卖部开了二十年，是全家生计所系，拆迁意味着生计根基的动摇。随着工程日期的临近，各种诉求、误解和矛盾不断发酵，一场涉及众多家庭切身利益的群体性纠纷一触即发。

棚户区改造中的群体纠纷，绝非简单的“钉子户”问题，其根源错综复杂，往往涉及补偿公平、安置未来、情感归属与程序正义等多个维度的激烈碰撞。化解此类纠纷，需像一位经验丰富的外科医生，精准诊断“病灶”，并施行一套“法治为主、多元协同、情理兼顾”的系统性治疗方案。

第一步：精准诊断，洞悉纠纷背后的“多元诉求清单”

纠纷的表象是“不愿搬”，但其内核诉求各异。首要任务是深入群众，通过听证会、入户访谈、设立咨询点等方式，完成一次精细化的“诉求普查”。这份清单可能包括：

经济性诉求：核心是补偿标准。居民普遍担心评估价低于市场价，货币补偿无法支撑同等区域的置换成本。对《国有土地上房屋征收与补偿条例》中“不低于市场价格”的原则是否落实，存在深切疑虑。

生存性诉求：对于大量中老年居民、低收入家庭和小商户，拆迁可能意味着生计中断。他们需要的不仅是房屋补偿，还有可持续的生计安排、社保衔接以及经营损失的合理补偿。

发展性诉求：部分家庭关注安置房的区位（交通、学区）、品质、交付时间以及社区配套，担心生活便利度下降。

情感与程序性诉求：老街坊对故土的眷恋、对补偿方案制定过程不透明的愤怒、对“先拆后谈”粗暴做法的反感，都是引发集体对抗的重要情绪动因。厘清这四类诉求，方能对症下药。

第二步：法治奠基，筑牢“公平补偿”与“程序正义”的双支柱

化解纠纷的根基，在于unwavering地坚守法治框架。

实体公平：必须严格执行法定的补偿标准，确保评估过程公开、评估机构中立、评估结果合理。对于戚墅堰区这样的项目，可探索引入“征询价”机制，参考周边多个新建商品房价格确定补偿基准，打消居民对“暗箱操作”的疑虑。对于特殊困难群体，在法律框架内用足、用好住房保障、社会救助等兜底政策。

程序正义：这是赢得信任的关键。从征收决定、补偿方案到评估结果，每一个环节都必须依法进行不少于30日的公告，并书面告知申请复核、鉴定及行政复议、诉讼的权利。特别是《补偿方案》征求意见阶段，必须真诚吸纳合理意见，修改情况再次公布，让居民看到自己的声音被尊重，程序不是“走过场”。

第三步：多元协同，构建“协商-调解-救济”的立体解纷网络

单一行政手段难以化解复杂矛盾，需构建多层次解纷体系。

前端充分协商：建立由街道、社区、律师、人民调解员、居民代表组成的常态化协商平台。针对共性诉求（如整体补偿标准），组织集中协商；针对个性问题（如家庭特殊情况），开展一对一沟通。协商过程记录在案，形成会议纪要，增强互信。

中端专业调解：引入独立第三方，如法院诉前调解中心、专业性人民调解委员会或具备公信力的社会组织。调解员需熟悉政策、通晓情理，能在法律框架下寻找利益平衡点，促成双方都能接受的“一揽子”解决方案，包括补偿、安置、过渡、帮扶等细节。

后端司法保障：畅通法律救济渠道。对于无法调解的个案，坚决保障当事人提起诉讼的权利。司法机关应依法快立、快审、快执，通过对典型案件的公正裁判，明确法律边界，起到“审理一案、教育一片”的示范效应，同时也倒逼征收行为全程规范。

第四步：温情操作，关注“人”的过渡与社区的“重生”

拆迁不仅是物理空间的转移，更是社会关系的重构和生活的重启。

实施“帮扶式”过渡：设立搬迁过渡服务中心，提供租房信息、搬家协助、临时就业岗位推荐、子女转学协调等“一站式”服务。对老年、残疾等特殊群体，提供定向帮扶和临时安置点。

推动“参与式”规划：在安置小区的规划和社区文化建设中，邀请居民代表参与，保留老地名、老物件，建设“乡愁记忆馆”，帮助居民实现情感上的平稳过渡和社区认同的重建。

随着最后一处危房在机器的轰鸣中安全倒下，取而代之的是安置小区工地有序的施工景象。老李如愿选到了心仪的楼层，张阿姨在新建社区商业街获得了一个优先租赁的摊位，老街坊们的合影被镌刻在新社区的文化墙上。纠纷的化解，没有赢家与输家，只有对过往的妥善安置与对未来的共同期许。

因此，化解戚墅堰区这般大规模的拆迁群体纠纷，其精髓在于超越“管理者”思维，转向“服务者”与“协调者”的定位。它要求治理者以法治为纲，确保底线公平；以协商为舟，共渡利益险滩；以温情为浆，抚慰人心变迁。最终的目标，不仅是完成35万平米土地的平整，更是要实现数千户居民从“忧居”到“优居”的平稳过渡，让城市更新的进程，真正成为一部写满尊严、公平与希望的民生篇章。