“找盯管”：全链条防范企业政策性搬迁税收风险｜强基·微镜头

（来源：中国税务报）

转自：中国税务报

本报记者 李一园 寇红

通讯员 张碧芸 陈子杰

城市化进程加速，旧城改建、基础设施等项目密集推进，企业政策性搬迁业务日益频繁。这类业务往往涉税金额大、周期长、主体多，一度成为税收征管的难点领域。2025年，国家税务总局宁海县税务局创新推出“找盯管”全链条税源监控机制，通过数据赋能、部门协作、源头防控，以主动服务破解征管难题。

因G15沈海高速宁波西坞至麻岙岭段改扩建工程实施，宁海段沿线相关区域启动政策性搬迁。图为近期该高速麻岙岭隧道至宁海南路段施工现场。李江林/摄

从“个案溯源”到“漏洞排查”：“找”出潜在税源

税源监管的第一步，在于“找得到、辨得准”。宁海县税务局在常规风控核查中发现，某公司因对政策理解偏差，未将政策性搬迁收入纳入企业所得税申报范围。企业经过自查自纠，最终补缴企业所得税7385.8万元。这一案例让宁海县税务局“看”到了政策性搬迁背后潜藏着的共性征管风险——此类收入普遍“金额大、时限长、环节多”，部分企业可能因政策不熟、管理疏漏，导致收入申报不及时、不完整，形成税源监控盲区。

“不能只解决单个企业的问题，要从个案中挖出制度性漏洞。”宁海县税务局征收管理科科长王文成说，他们迅速将这一风险线索报送至该局风控中心。该局对近3年辖区内政策性搬迁业务开展全面复盘，重点核查收入确认时点、成本扣除范围、递延纳税适用等关键环节。

通过数据比对、政策研读、案例研讨等，该局共梳理出未按规定申报搬迁收入、搬迁支出重复扣除或复增、搬迁清算年度滞后等6类高频风险点，形成政策性搬迁业务征管风险清单。同时，为避免“头痛医头”的碎片化治理，宁海县税务局还建立政策性搬迁税源台账，将企业搬迁协议、补偿明细、腾空时间等8项关键信息纳入动态监控，通过数据关联分析识别异常申报行为。

从“数据孤岛”到“部门联动”：“盯”紧税源流向

“找到漏洞后，关键要‘盯’住不放，让税源跑不了、管得住。”宁海县税务局风控中心负责人张柏林表示。针对外部门数据不通的核心痛点，宁海县税务局主动对接当地政府，推动建立“税务牵头、多部门协同”的涉税信息共享机制。在当地政府统筹支持下，该局与房屋征收中心互通数据，一次性获取82户次企业的政策性搬迁收入明细数据，启动政策性搬迁税收“找盯管”专项监管项目。

获取数据后，该局迅速展开研判，标准化处理接收的外部门数据，并与税务系统申报信息、发票数据进行交叉比对，自动识别出未及时申报、收入金额异常等风险疑点。同时，组织联合研判小组定期召开会商会议，区分政策理解偏差、核算疏漏等不同情形，制订差异化处置措施。

2025年下半年，监管机制迎来“实战检验”。根据获取的搬迁数据，宁海县税务局对收入到期需申报的企业开展一对一辅导，确保政策红利精准落地；对存在申报疑点的企业，组建风控核查团队深入核实，及时纠正不规范行为。截至目前，该局已辅导到期企业申报缴纳企业所得税2.64亿元。为提升监管效率，该局还按区域划分税源网格，配备专职网格员，将搬迁企业信息、申报数据等整合形成税源管理台账，实现“企业动、数据跟、网格盯”的动态监管。

从“事后追缴”到“源头防控”：“管”好征管链条

“基层实践中，常遇到事后追缴时企业拆迁款已清分的情况，甚至纳税主体已注销，不仅追缴难度大，还容易引发税企矛盾。”该局跃龙税务所副所长陈志海坦言。为破解“被动应对”困境，宁海县税务局从制度层面发力，构建起源头防控体系。

在“管”的环节，该局创新推行三项举措。该局与房屋征收中心、乡镇建立常态化信息共享机制，对重大拆迁项目提前介入，第一时间获取项目规划、资金拨付等第一手资料，汇总建立《政策性搬迁企业清册》，实现“从项目启动到税款入库”的全周期跟踪；针对搬迁税收政策中易产生歧义的条款，编制《政策性搬迁税收政策指引》，明确收入确认、成本扣除等执行口径，减少税企理解偏差；结合搬迁项目“片区推进”特点，分批次、分区域开展专题培训，同时收集企业高频咨询问题，完善“政策找人”精准推送机制，确保企业懂政策、会申报。

目前，该局已与相关部门共享最新政策性搬迁企业信息28户，涉及搬迁收入3.9亿元，组织征迁部门、涉税企业专题培训3场，覆盖经营主体120余户次。

本文刊发于《中国税务报》2026年1月7日A3版。