(来源:中国税务报)
转自:中国税务报
本报记者 李一园 寇红
通讯员 张碧芸 陈子杰
城市化进程加速,旧城改建、基础设施等项目密集推进,企业政策性搬迁业务日益频繁。这类业务往往涉税金额大、周期长、主体多,一度成为税收征管的难点领域。2025年,国家税务总局宁海县税务局创新推出“找盯管”全链条税源监控机制,通过数据赋能、部门协作、源头防控,以主动服务破解征管难题。
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因G15沈海高速宁波西坞至麻岙岭段改扩建工程实施,宁海段沿线相关区域启动政策性搬迁。图为近期该高速麻岙岭隧道至宁海南路段施工现场。李江林/摄
从“个案溯源”到“漏洞排查”:“找”出潜在税源
税源监管的第一步,在于“找得到、辨得准”。宁海县税务局在常规风控核查中发现,某公司因对政策理解偏差,未将政策性搬迁收入纳入企业所得税申报范围。企业经过自查自纠,最终补缴企业所得税7385.8万元。这一案例让宁海县税务局“看”到了政策性搬迁背后潜藏着的共性征管风险——此类收入普遍“金额大、时限长、环节多”,部分企业可能因政策不熟、管理疏漏,导致收入申报不及时、不完整,形成税源监控盲区。
“不能只解决单个企业的问题,要从个案中挖出制度性漏洞。”宁海县税务局征收管理科科长王文成说,他们迅速将这一风险线索报送至该局风控中心。该局对近3年辖区内政策性搬迁业务开展全面复盘,重点核查收入确认时点、成本扣除范围、递延纳税适用等关键环节。
通过数据比对、政策研读、案例研讨等,该局共梳理出未按规定申报搬迁收入、搬迁支出重复扣除或复增、搬迁清算年度滞后等6类高频风险点,形成政策性搬迁业务征管风险清单。同时,为避免“头痛医头”的碎片化治理,宁海县税务局还建立政策性搬迁税源台账,将企业搬迁协议、补偿明细、腾空时间等8项关键信息纳入动态监控,通过数据关联分析识别异常申报行为。
从“数据孤岛”到“部门联动”:“盯”紧税源流向
“找到漏洞后,关键要‘盯’住不放,让税源跑不了、管得住。”宁海县税务局风控中心负责人张柏林表示。针对外部门数据不通的核心痛点,宁海县税务局主动对接当地政府,推动建立“税务牵头、多部门协同”的涉税信息共享机制。在当地政府统筹支持下,该局与房屋征收中心互通数据,一次性获取82户次企业的政策性搬迁收入明细数据,启动政策性搬迁税收“找盯管”专项监管项目。
获取数据后,该局迅速展开研判,标准化处理接收的外部门数据,并与税务系统申报信息、发票数据进行交叉比对,自动识别出未及时申报、收入金额异常等风险疑点。同时,组织联合研判小组定期召开会商会议,区分政策理解偏差、核算疏漏等不同情形,制订差异化处置措施。
2025年下半年,监管机制迎来“实战检验”。根据获取的搬迁数据,宁海县税务局对收入到期需申报的企业开展一对一辅导,确保政策红利精准落地;对存在申报疑点的企业,组建风控核查团队深入核实,及时纠正不规范行为。截至目前,该局已辅导到期企业申报缴纳企业所得税2.64亿元。为提升监管效率,该局还按区域划分税源网格,配备专职网格员,将搬迁企业信息、申报数据等整合形成税源管理台账,实现“企业动、数据跟、网格盯”的动态监管。
从“事后追缴”到“源头防控”:“管”好征管链条
“基层实践中,常遇到事后追缴时企业拆迁款已清分的情况,甚至纳税主体已注销,不仅追缴难度大,还容易引发税企矛盾。”该局跃龙税务所副所长陈志海坦言。为破解“被动应对”困境,宁海县税务局从制度层面发力,构建起源头防控体系。
在“管”的环节,该局创新推行三项举措。该局与房屋征收中心、乡镇建立常态化信息共享机制,对重大拆迁项目提前介入,第一时间获取项目规划、资金拨付等第一手资料,汇总建立《政策性搬迁企业清册》,实现“从项目启动到税款入库”的全周期跟踪;针对搬迁税收政策中易产生歧义的条款,编制《政策性搬迁税收政策指引》,明确收入确认、成本扣除等执行口径,减少税企理解偏差;结合搬迁项目“片区推进”特点,分批次、分区域开展专题培训,同时收集企业高频咨询问题,完善“政策找人”精准推送机制,确保企业懂政策、会申报。
目前,该局已与相关部门共享最新政策性搬迁企业信息28户,涉及搬迁收入3.9亿元,组织征迁部门、涉税企业专题培训3场,覆盖经营主体120余户次。
本文刊发于《中国税务报》2026年1月7日A3版。
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