一文详解日本自民党的起源：二战后美国操盘，如何驯化日本政党？

《易》曰：鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之。期待每一个共鸣的你，关注、评论，为学、交友！

日本的政党，产生于自由民权运动之中。

大致说来，二战前日本的保守政党，大体可以理出如下两条脉络：

自由党→立宪自由党→宪政党→立宪政友会；
立宪改进党→进步党→宪政本党→立宪国民党→立宪同志会宪政会→立宪民政党。

这一体制，基本上持续到1940年。

日本在发动对外侵略战争期间，对内逐步建立起法西斯统治体制。

其主要内容是：取缔各种政党。不仅不许共产党及其他进步团体存在，而且连政友会、民政党等各资产阶级政党也一律解散；第二，建立所谓“新体制筹备委员会”。

鼓吹一国一党的法西斯新党运动，建立日本式的自上而下的法西斯天皇制体制；第三，1940年10月建立大政翼赞会，成为“高度国防国家”的核心，事实上否定了政党和议会的作用，为确立法西斯体制奠定了基础：第四，建立报国会，以对工人、农民、青年、妇女等团体强制实行法西斯专制统治；第五，把议会变成翼赞议会。因政党都被解散，原属于各党派的议员便成为无派系议员。于是，1941年9月成立“翼赞议员同盟”，以后又演化为“翼赞政治体制协议会”、“翼赞政治会”和“大日本政治会”，这一法西斯独裁体制一直持续到日本战败。

1、美国监督下的改革

1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向盟国投降、第二次世界大战宣告结束。

美国对战败后的日本实行了单独占领。占领方式是“间接统治”而不是实行军政的直接统治。8月15日战败当天，铃木贯太郎内阁总辞职，17日，东久迩内阁成立。首相东久迩稔彦原是陆军大将，又是皇族。日本试图利用他在军内的地位和皇族的身份来妥善处理日军的无条件投降和美军占领日本等战后事宜。

8月28日，美军先遣部队抵达神奈川县的厚木机场，30日，最高司令官麦克阿瑟飞抵日本。美国的《战后初期的对日政策》规定，“天皇及日本国政府的权限…从属于最高司令官。”美国总统杜鲁门在《关于盟军最高司令官权限问题致麦克阿瑟的通知》中也指令：“天皇和日本政府统治国家的权限，隶属于作为盟军最高司令官。”

这样，麦克阿瑟作为盟军最高统帅便凌驾于日本天皇和政府之上。

盟国驻日占领军总司令部（简称“盟总”)于8月28日成立。“盟总”和麦克阿瑟对日本实行间接统治，即以指令、一般命令、备忘录、书信和口头指示等形式，通过日方的“终战联络委员会”，或直接向日本政府下达指令和命令，日本政府必须遵照执行。这便是战后初期美国对日本的占领体制。

美国政府制定的《战后初期的对日政策》（简称“初期政策”）是美国政府及其占领军实行对日占领政策的基本文件。其主要内容包括“最终目的”、“盟军权利”、“政治”和“经济”四大部分。

最终目的之一是“使日本确实不再成为美国的威胁和世界和平安全的威胁”。为此，美国占领军推行了铲除日本军国主义的非军事化政策。

非军事化政策主要包括：解除日军武装、解散军事机构以及与军工生产有关的科研机构、废除军事法令、禁止生产军火和军需物资、制裁战犯、解散法西斯军国主义团体、整肃法西斯军国主义者等。

在解散法西斯军国主义团体方面，日本投降的几个月内，相继解散和取缔了在乡军人会、大日本政治会、大政翼赞会、翼赞政治会等147个法西斯军国主义团体。

10月4日，“盟总”发布《关于废除对政治、公民、宗教自由限制的备忘录》，要求立即释放包括日本共产党人在内的政治犯；废除特高警察，罢免内务省和各县警察部长及特高警察4000余人；废除《治安警察法》、《治安维持法》等13个法令；解除对政治、民权及信仰自由的一切限制，其中包括对天皇和日本政府的自由议论的限制。

这对以维护天皇制国体为己任的东久迩内阁是个很大的打击。东久迩内阁不得不于10月5日辞职。

取东久迩内阁而代之的币原喜重郎内阁(1945.10.9-1946.4.22)，虽然也想维护战前的天皇制，但与东久迩皇族内阁相比较，带有较多的民主色彩。该内阁在“盟总”的监督下进行了一些民主化改革。10月10日，币原内阁成立后的第二天，遵照盟总10月4日备忘录的指令，释放了包括日本共产党领导人德田球一和志贺义雄等人在内的3000多名政治犯，随后废除了《治安维持法》、《言论、出版、集会、结社等临时取缔法》等一系列法西斯军国主义法令。

新宪法的制定，是明治以来日本政治制度的一项重大改革。

币原内阁以“盟总”民政局起草的《日本国宪法草案》为蓝本，拟定了《日本国宪法》（草案）。该草案经议会审议通过后，于1946年11月3日作为正式宪法公布于世，翌年5月3日生效。

新宪法的最大特点有二：

一是将“神圣不可侵犯”的“总揽统治大权”的天皇制，改为“日本国的象征”和“日本国民总体的象征”，即象征性天皇制；二是规定日本“永远放弃作为国家主权发动的战争，武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段”，“不承认国家的交战权”，即非武装条款。

2、战后政党的出现

通过新宪法的制定，对议会制度、内阁制度、司法制度等也进行了重大改革。

以新宪法为核心的战后初期的政治改革，为日本政党的恢复、重建和产生以及现代政党制度的形成提供了有利的前提条件。在很短时间内，代表各阶级、各阶层或集团利益的政党应运而生。

其中主要的保守政党有自由党、进步党和日本协同党；主要的“革新政党”有日本社会党和日本共产党。

日本社会党是战后日本成立最早的政党，其前身是战前的社会民主政党，由“日本无产党”、“日本劳动者农民党”和“社会民众党”三个主要政党的人员联合组成。1940年前后，这些政党均被解散。日本战败投降后，原社会民众党系统的西尾末广等人开始着手组党工作。1945年9月22日，在东京召开政党筹备恳谈会。11月2日，日本社会党正式成立，选举片山哲为书记长，并制定了党的纲领。

日本共产党创建于1922年7月，在成立后的10余年间，日共连续遭受四次大规模镇压，长期处于非法地位。德田球一等领导人被关押长达18年之久。1945年10月10日，德田球一等人相继被释放后，旋即发表《告人民书》，号召重建共产党。1945年12月1日，日共召开第四次代表大会，德田球一当选为总书记。

日本自由党是战后日本率先成立的保守政党。其前身是战前的政友会，发起人是战前属于政友会的鸠山一郎。鸠山1915年首次当选众议员，曾任立宪政友会干事长、代理总裁。1940年建立翼赞体制时，他拒绝参加大政翼赞会，组织“同交会”，对法西斯体制持批判态度。因此，日本法西斯体制崩溃伊始，鸠山便率先组织一批曾批判过翼赞体制的政界、学界和舆论界人士，于1945年11月9日成立了自由党。

自由党的纲领指出：自主地实践《波茨坦宣言》，根除军国主义因素；确立民主的负责任的政治体制；提倡学术、艺术、教育、宗教的自由；加强财政建设，促进自由的经济活动，充实国民经济；发扬政治道德和社会道德；尊重人权，提高妇女地位。

从自由党的纲领和组成人员来看，该党具有反对法西斯军国主义体制和提倡民主的色彩，是日本保守政党中唯一在政纲中列有“自主实践波茨坦宣言，根除军国主义因素”的政党。

日本进步党成立于1945年11月16日，是继自由党之后组成的另一大保守政党。其主要成员是“大日本政治会”（由战时的“大政翼赞会”演变而来)中的翼赞议会议员，即战前民政党的町田忠治派和政友会的中岛知久平派部分成员。这些人在战时积极推行军国主义，战后改头换面，匆忙组建新党，定名为“日本进步党”，推选旧民政党总裁町田忠治为总裁。1946年1月，町田被整肃后，改由币原喜重郎任总裁。

日本进步党在纲领中只强调“维护国体”，未提及实施波茨坦宣言和根除军国主义。由此可见该党的性质。但在成立时，因拥有众议员274人（其中54%为原民政党党员），为当时第一大党。

日本协同党成立于1945年12月8日。它与自由党、进步党不同，同战前的旧政党没有直接关系。该党的主要成分是一些代表地主、富农和中小工商业者的保守势力。在纲领中强调信奉“协同组合主义”，“维护皇统”。

提出“建立以议会为中心的民主政治”，但不谈贯彻波茨坦宣言问题。可见该党是挂着民主招牌的保守政党。

除上述五个政党之外，40年代末至50年代初，日本还产生了诸多小党派，包括“一人一党”在内，据说多达360多个，其中主要有：绿风会(1947年5月成立)、劳动者农民党(1948年12月成立)、社会革新党(1948年3月成立，1951年2月改名为社会民主党)、农民协同党(1949年12月成立)和协同党(1952年7月由农民协同党和社会民主党合并而成)。

3、日本议会的改革

成立政党的目的之一是在议会中占据席位，只有占据席位之后，政党才能达到开展政治活动和获取政治权力的目的。美国占领军在实施占领政策时，没有强行解散1942年翼赞选举中产生的翼赞议会。战后初期，这一议会表面上仍召开临时国会，行使立法职能，但实际上已失去了存在的意义。1945年12月17日新的众议院选举法在国会通过后，翌日币原内阁宜布解散众议院，准备在一个月内举行新众议院的选举。但“盟总”不同意匆忙举行大选，因为新成立的保守政党中，混杂着大批曾鼓吹侵略战争和推行法西斯军国主义的大日本政治会、大政翼赞会和超国家主义右翼团体的骨干分子。

要建立新的资产阶级民主议会，必须先整顿这些新成立的保守政党。

1946年1月4日，“盟总”发布“整肃令”，指令币原内阁整肃军国主义分子和超国家主义右翼团体的骨干分子，不许他们担任公职，并指令前翼赞议员不得推荐为议员候选人。随后盟总又指令调查现有政党的历史、纲领、组织、干部及国会议员的情况。这一举措给保守政党以沉重打击，在当时众议院的357名议员中有331人被整肃。进步党议员274人中有260人、自由党的43名议员中有30人先后被清洗。

1946年4月，日本举行战后第一次（第22届）众议院议员选举。选举结果，在464个议席中，自由党139席，进步党93席，社会党92席，协同党14席，共产党5席。自由党上升为第一大党，原为第一大党的日本进步党降为第二大党，社会党成为第三大党。

在464名议员中，新议员375人，占81%，老议员89人，仅占19%。但是：从总体上看，自由党、进步党、协同党等保守阵营的政党仍占绝对多数，而作为进步势力的社会党、共产党议员约百余人。这说明保守势力仍占据日本的政治舞台，同时也说明，大多数选民，尤其是农民，保守思想仍占主导地位，在这次大选中有39名妇女当选为议员，这在日本历史上尚属首次，表明日本妇女开始走上政治舞台。但在39名女议员中，社会、共产两党所属只有9人，这也说明大部分属于保守阵营。

新议会产生后，币原官僚内阁被迫辞职。为争夺下届内阁首相和大臣席位，各政党展开了激烈角逐。作为第一大党的自由党开始着手组阁，自由党总裁鸠山一郎原打算与进步党和社会党组成联合内阁，但社会党内部意见不统一，最后反对派占上风，入阁被否决。于是鸠山决定自由党单独组阁。

正当鸠山一郎准备组阁，即将荣登首相宝座之际，突然遭到“盟总”的整肃，被迫将自由党总裁一职让给与美国关系密切的外务官僚吉田茂。

吉田茂战前曾长期在外务省任职，主张与英美等列强协调，反对同英美开战。战争期间曾参与策划推翻东条英机军人独裁政权的活动。这些经历，使他受到美国的青睐。吉田就任自由党总裁后，按照驻日美军的旨意，与日本进步党联合组成第一次吉田内阁。

1946年5月，众议院选举后不久，日本协同党联合议院内的无党派和日本民主党等小会派，组成协同民主党。这是战后日本保守党中最初发生的分化改组。1947年3月，协同民主党与国民党(1946年9月成立)合并，组成国民协同党，三木武夫任书记长。

其后，日本自由党内部发生分裂，日本进步党也宣布解散另组新党。

1946年众议院选举后，日本自由党的卢田均因与吉田不睦，于1947年3月宜布退出自由党，与进步党部分议员组成民主党。1947年11月，民主党币原喜重郎派拉出部分民主党议员另组民主俱乐部（同志俱乐部），并于1948年3月与自由党合并，组成民主自由党，由自由党的吉田茂任总裁，民主党的币原喜重郎任最高顾问。

1947年4月，参众两院先后举行了选举。参议院选举结果，社会党获46席，作为政党，在参议院250议席中居第一位。但在无党派的110个议席中，“绿风会”多达74人，成为当时参议院中实际上的第一大会派（当时国会内的议员集团不叫“政党”而称作“会派”)。

通过这次选举，根据新宪法而成立的参议院取代了战前的贵族院，与众议院一起，构成国会的两院。贵族院和参议院的根本区别在于，前者由皇族、华族及敕选议员等非公选议员组成，参议院则和众议院一样，议员由选民直接选举产生。

这在日本议会史上是一大改革。

在随后的众议院选举中，社会党由选举前的93席增至143席，也成为第一大党。这次选举是新宪法体制下的第一次众议院选举，从此，新宪法体制下的众议院代替了旧宪法体制下的众议院，开始由众议院任命总理大臣，结束了由天皇指名的时代。

但是，作为议会第一大党的社会党，其议员总数尚不足议席的三分之一，不能单独组阁。于是联合民主党和协同党，成立三党联合内阁，这一联合内阁，史称社会党内阁，社会党委员长片山哲出任内阁总理(1947.5.24-1948.2.10)。

片山内阁执政近8个月之后，由于社会党内部左右两派对立而倒台。1948年2月21日，民主党总裁芦田均被议会指名为继任首相。芦田均联合社会党和协同党于3月10日成立三党联合内阁，社会党右翼领袖西尾末广任副首相。1948年10月7日，芦田内阁因“昭电”贿赂事件而下台。

1948年10月15日，民主自由党总裁吉田茂组成第二次吉田内阁。从此，吉田茂连续组阁四次，直至1954年底，成为战后日本第一个长期政权。

4、政党的初步成型

在吉田内阁期，日本保守党又多次出现分化改组。

1948年10月，第二次吉田内阁成立后，12月解散众议院，1949年1月举行战后第三次（第二十四届）众议院选举。结果，吉田的民主自由党成为战后首次在众议院超过半数的政党，民主党却大幅度减少。1949年2月第三次吉田内阁成立时，民主党内部在是否入阁问题上意见相左，遂分裂为联合派和在野派。

1950年2月，联合派的犬养健等22名众议员加入民主自由党，随后民主自由党改名为自由党，吉田茂继任总裁，佐藤荣作任干事长。

以芦田均为首的民主党在野派（包括中曾根康弘等人），1950年4月同国民协同党联合，组成国民民主党。至此，保守政党形成自由党和国民民主党并存的局面。

从1950年10月开始，驻日美军总部逐步解除整肃，在不到一年的时间内，近10万名战前派保守官僚和政界人士在解除整肃后重返政界。战前派代表人物鸠山一郎1951年8月解除整肃后，便与战后派代表人物吉田茂展开争夺最高领导权的斗争。

1953年3月，自由党内的鸠山派自由民主化同盟宣布退出自由党，成立鸠山自由党（自由党分派），由鸠山任总裁。同年10月，鸠山与吉田达成某种妥协，同意回归自由党，而鸠山派的三木武吉、河野一郎等人则另组成日本自由党(1953年12月1日)，与鸠山配合起来，从党内外两个方面开展反吉田的活动。

在此期间，自由党外的各保守政党，也逐渐联合起来与吉田茂的自由党相抗争。原政友会系统的鹤见祐辅、松村谦三等被解除整肃后，与大麻唯男等人于1951年9月组成新政俱乐部。

1952年2月，国民民主党、新政俱乐部、农民协同党等党派合并组成改进党，同年6月，推选被解除整肃的前外相重光葵为总裁。这样，又形成自由党、改进党和日本自由党三足鼎立的局面。

当然，这三党的实力不能同日而语，自由党最大，改进党次之，日本自由党最小。

1954年，吉田政权进入末期，自由党内外反吉田势力日趋增大经过近一年的酝酿、筹划，原自由党的反吉田派岸信介、石桥湛山等人与改进党及日本自由党，于1954年11月24日成立了以鸠山为总裁的民主党。民主党的成立使保守阵营内部形成两大政党对立的局面：以吉田为首的自由党和以鸠山为首的民主党。这样，战后日本的保守政党，以自由、进步、协同三党为开端，经过近10年错综复杂的聚散离合，终于形成了自由、民主两大政党。

（正文完）

如果有其他关于历史领域的话题或观点可以【关注】我私聊，也可以在下方评论区留言，第一时间回复。