聚焦对村巡察，2025年农村集体“三资”这些工作要关注

2024年农村集体“三资”集中整治各地分别按照“资金、资产、资源”三方面存在的问题建立了问题台账，并限时要求整改。2025年，农村集体“三资”查摆问题、摸清家底、健全制度、规定管理、盘活利用成为三资工作的核心问题。以下内容供学习参考：

一、2024年集中整治中发现的主要问题 （一）资金管理问题

家底不清：部分村集体资金存在“账外账”，现金坐收坐支，未严格执行会计委托“集体资产所有权、使用权、收益权归属村集体”制度。

违规使用：挪用集体资金发放村干部津贴、垫付应由个人承担的费用等。

收益流失：集体资金长期闲置在低息账户，未有效投资增值，年收益率普遍低于1%。

（二）资产管理问题

1.闲置浪费：村集体厂房、校舍等固定资产长期空置，未登记造册或维护不当导致损毁。

2.流失风险：资产发包程序不规范，合同超期（如土地租赁合同签订20年未到期评估调整），低价出租问题普遍。

3.权属争议：因历史遗留问题导致集体资产被个人或企业侵占，追回难度大。

（三）资源管理问题

1.低价发包：集体山林、水面等资源出租价格明显低于市场价（如百亩鱼塘年租金不足千元，缺乏应有的评估机制）。

2.违规占用：村民私自占用集体建设用地建房、挖塘、开垦，未缴纳资源使用费。

3.开发低效：未结合本地特色盘活资源（如古村落、生态资源未转化为文旅项目）。

二、2025年工作建议 （一） 摸清家底： 全面完成 “三资” 年度清查

抓住全国农村集体“三资”年度清产核资窗口期，重点完成以下工作：

1.全面清查

组建专班逐村核查资金、资产、资源、负债、所有者权益，完成31张清产核资登记表及报表填报。

2.技术赋能

推广使用全国农村集体资产清产核资平台、全国农村集体资产财务管理平台，实现村集体“三资”监管、登记、会计核算、公示公开管理信息化。

（二）健全制度：构建“三资”全周期监管体系

1.完善制度

对农村集体经济组织章程、财务管理、财务收支、物资采购、资金筹集、对外投资、会计核算、资产资源登记、资产资源盘活交易、资产资源处置进行检查梳理，进行补充完善。

2.强化监督

参照“四议两公开”民决程序，建立“村集体经济组织监事会+乡镇、行业部门”双线监督机制。

（三）压实责任：推行“三级联责”考核机制

1.责任清单

落实县、乡、村责任清单制度，明确县行业主管部门、乡镇党委、政府、村级组织在“三资”管理中各自的责任，建立责任清单。

2.问责倒逼

对农村集体“三资”管理中出现的问题实行“一案双查”，既追究村干部直接责任，也追究乡镇相关责任人的监管责任。

（四）规范财务：实施“阳光财务”工程

1.透明公开

推行村级财务“扫码监督”，每月通过村务公开栏、微信群公示资金流水、资产收益明细。

2.专业培训

组织村干部参加“三资”管理专题培训，重点学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国民法典》《农村集体经济组织会计制度》等法律法规及政策。

（五）狠抓盘活：创新资源资产转化模式

1.分类盘活

闲置资产：结合各村实际情况，将旧校舍、厂房改造为乡村车间、养老服务中心，引入社会资本合作经营（收益按比例分成）。

低效资源：对低价发包合同开展合法性审查，通过协商调价、司法诉讼等方式提高收益。

2.金融赋能

有条例的地方，可试点村集体存量资金证券化、飞地经济、异地投资等试点，切实提高村集体大量闲置资金使用效率。

（六）发展经济：推动“三资”向产业转化

1.产业融合

整合集体资金、资产、资源实际情况，积极稳健探索投资参股、物业出租、居间服务、资源发包等路径，发展特色农业（如订单种植）、乡村旅游（如民宿联营）。

2.联农带农

探索村“村集体+农户+市场主体”的“股份合作制”联农带农办法，引导村民以土地经营权入股集体项目，按股分红，增加村集体和农民的财产性收入。如贵阳市实施“1+1”村集体发展方式，带动农民增收。

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