存量矛盾如何化解 文山探出破局之道

　　2024年11月，中央部署开展为期半年的“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理。文山州迅速响应，梳理分析过往全国各地发生的极端案事件，总结出最易出事的20类“人事地物”，全面开启为期半年的专项治理，全力攻坚化解存量矛盾。每月排查的矛盾纠纷数量较之前增长1.45倍，当月调解成功的矛盾纠纷增长1.62倍，调解成功的复杂疑难矛盾上升2倍。同时，群体性事件保持“零”发生，命案同比下降11%，恶性命案连续40个月“零”发生，社会保持安全稳定形势。

　　推行分级化解

　　一般性矛盾就地解决

　　针对矛盾纠纷发现难的问题，文山州制作了婚姻、家庭、邻里等9类矛盾纠纷排查化解流程图。在每个乡镇选取1个至2个网格进行示范排查，并向每个网格派出由“干部+网格员+乡贤寨老”组成的小分队。他们依据实有人口名单对95万家庭逐户筛查，全面起底矛盾纠纷，真正实现矛盾纠纷“在家门口发现、在家门口解决”。

　　富宁县安康社区是全县最大的易地扶贫搬迁城区集中安置点，安置人员来自多个乡镇和村组，人员结构复杂，基层治理难度大。曾经，2000余名易迁群众面临“物业跑路、邻里反目”的困境。为解决问题，新华镇将社区细分为40个微网格，老支书王明山担任网格长，带着装有网格服务流程图、风险预警清单和法律口袋书的“民情书包”逐户走访。一次，其在走访中发现两户移民因争菜地持械对峙，上报情况后，综治办、司法所人员10分钟内赶到现场，成功平息这场可能升级的冲突。

　　全州专项治理行动开展后，村组2级排查矛盾纠纷从专项治理前每月550件增长到专项治理后每月1350件，当月调解成功的矛盾纠纷从500件增长到1310件，排查受理数、调解成功数实现“双倍增”。多年来，西畴县推动矛盾问题就地解决，90%的村组连续10年矛盾不出村，78.6%的村组连续10年无案件发生，“矛盾不上交、千村不发案”的西畴经验备受关注。

　　为解决矛盾纠纷化解难的问题，文山州在县(市)、乡镇(街道)综治中心组建重大矛调组或调解专家库。对于村组2级2次调解不成功的矛盾纠纷，一律提级调解，每件纠纷派出一个调解团队调解。在团队中，懂政策的县乡干部担任“主调人”，懂法律的政法干部担任“普法员”，懂村情的基层干部担任“和事佬”，有威望的乡贤寨老发挥“润滑剂”作用，改变了以往矛盾纠纷化解“单打独斗”的局面。

　　县乡2级调解成功的矛盾纠纷从专项治理前每月700件增长到专项治理后每月1600件，增长1.28倍。2025年1月16日，麻栗坡县麻栗镇一家建材厂发生工人意外死亡事件，引发60余名亲友聚集。县镇领导通宵坐镇，挂村领导凭借良好的群众基础引导情绪，村组干部传递信息，法律专家调解纠纷，引导企业进行人道主义救助。当晚经过3次调解，次日17时成功调解并达成协议，在“黄金24小时”内化解了矛盾冲突。

　　针对70%的命案因婚姻家庭纠纷引发的问题，文山州出台《惩戒破坏他人婚姻关系七条措施》，打出移风易俗、抵制早婚、反对家暴、惩戒重婚、遣返“走婚”三非外国人等“组合拳”，促进家庭关系回归正常，提升婚姻稳固度、家庭融洽度和社会和谐度。

　　马关县马白镇王某与李某离婚后，因房产补偿和居住问题争吵不断。马白镇立即组织调解，工作人员耐心倾听诉求，运用法律知识和调解技巧，引导双方理性表达，化解心结。最终，双方达成调解协议，女方分3次在3年内还清补偿款，离婚不离家期间互相尊重、互不干扰，男方在补偿款还清后搬离。

　　文山州将摸底排查作为预防和减少婚姻家庭纠纷引发案(事)件的首要任务，强化全面摸排，逐案逐户登记，“一事一研判”。同时，探索网格起底与离婚诉讼、离婚办理、警情受理、法律咨询、住院治疗、家暴投诉“1+6”工作模式，推动婚姻家庭纠纷“条块共治”。5个月深度摸排婚姻家庭纠纷及“离婚不离家”“离婚纷未解”问题6663件，化解成功6333件。整治期间，矛盾纠纷调解成功率从2024年的62.35%提高到95.05%。实行领导包案制度，梳理1384件高风险婚姻家庭纠纷，州县乡领导包案、分级攻坚，成功化解1060件，化解成功率达76.59%，解决了一批长期以来难以解决的问题。

　　广南县曙光乡一对夫妻离婚后，因所居住的农村自建房难以分割，双方及其亲属6人共同居住在同一房屋内，“离婚不离家”导致纠纷接连不断，县乡村三级7次到现场召开“院坝会”，既“背对背”倾听释放情绪，又“面对面”厘清财产关系;既引导外出务工“冷处理”，又择机快速破冰“热处理”，通过一方折价补偿等方式彻底化解矛盾，让矛盾问题“有结”变“有解”，双方重新开启新生活。

　　实行专班化解

　　涉众性矛盾批量解决

　　针对80%的群体性上访由涉众性矛盾引发的问题，文山州连续3年开展各类问题大排查大起底大整改行动，2025年专项治理期间进一步攻坚化解存量矛盾。全面排查历史遗留问题1051个，成功解决房地产、信访、债务等突出问题905个，历史性削减了影响安全稳定的风险存量，信访工作群众满意度保持全省第一。

　　在专项治理中，文山州成功破解“烂尾之困”，246个房地产历史遗留问题全部整改销号，解决了9928户交房问题、18618户不动产登记难问题、37906户高价水问题、57232户高价电问题，惠及30万买房群众，房地产领域集体上访保持“零”发生。

　　针对行政接边地区矛盾纠纷存量大的问题，文山州全面排查过去几十年遗留下来的涉众性山林土地纠纷283件，涉及2个省(区)、4个州(市)、316个村民小组、9.13万人，纠纷争议面积达10.1万亩。通过组织调解专家集中攻坚，引导群众消除隔阂、放下积怨、向前看，成功化解64件历史遗留矛盾，一批“冤家村”变成“友谊村”。

　　砚山县阿猛镇顶丘村民小组与租白村民小组的山林土地权属纠纷长达40多年，涉及296户群众，争议面积2114亩。县镇村三级多次调解无果，群众积怨深、上访不断。为解决问题，砚山县委书记、县长“包案”，组建专班化解。专班走访群众200余人次，形成调查笔录160余份，制作图纸5套15份，多次踏勘查看现场。之后，县政府依法作出《行政处理决定》，公安机关处理村霸势力团伙。在定界时，部分群众破坏界桩，工作组通过开展法治宣传教育赢得群众理解和支持，最终化解了这起长达40多年的矛盾纠纷。

　　为消除隔阂误解，砚山县引进蓝莓种植企业，流转争议片区土地，为两个村集体带来创收，实现了两村群众从对立到往来的转变。

　　在专项行动中，对于一时难以彻底化解的219件遗留矛盾，组织村民小组签订《双边稳控协议》，春种秋收季节专班稳控，实现286个村民小组7万多人的涉众性矛盾纠纷“零”激化。

　　针对行政争议化解难度大的问题，文山州一手抓源头性预防，一手抓实质性化解。对因具体行政行为引发的行政争议，在通过行政复议等推动行政程序化解的同时，着力解决背后的民生问题。5个月成功化解多起行政争议，化解成功率达较高比例，行政应诉案件败诉率从过去长期保持的47%左右下降到现在的较低水平，政府公信力大大提升。

　　广南县三岔河社区兴建村民小组是群众自发组建的村落，因用水难、用电难“状告”有关部门。对此，县委、县政府集中排查类似村落，对违规的拆除，合规的纳管，一次性规范纳入管理7202户，新建10个社区，选举村组干部、开展村庄规划、制定村规民约、修建活动场所，集中解决水、电、路、邮、网“五通”，引进企业让群众就地就近就业，村民感叹“是党和政府帮助我们圆了几代人的进城梦”。

　　探索专群联解

　　特殊性矛盾滚动解决

　　针对发现矛盾苗头触角不广的问题，开发“接诉即办”平台，群众有什么矛盾纠纷和急难愁盼的事，可以通过平台一键反映，县、乡、村、网格在各自权限内响应解决群众诉求、回应群众关切，真正实现随手拍、一网办，问题发现在小、处置在早。

　　针对矛盾纠纷漏管失管的问题，推行家庭风险分级评估服务，制定矛盾纠纷及特殊人群风险等级评估标准，围绕“不放心的事、不放心的人”列出65种风险情形，每种情形赋予一定分值，不同情形叠加风险分值随之升高，从而动态评定出高、中、低3类风险的家庭，分别由乡、村、组进行一、二、三类服务，包走访、包化解、包转化、包稳控，动态服务的重点家庭近9万户，占全州家庭总数的10%。

　　针对法治基础薄弱带来矛盾多发的问题，深入开展普法强基补短板行动，面向全州1016个村(社区)派出“法治村长”，指导基层排查化解矛盾纠纷，一对一开展特殊人群专项普法，改变了“矛盾发现不了、化解成效不好”的困境，为化解矛盾赢得了主动。

　　西畴县鸡街乡一男子多年前因入户路与邻居产生纠纷，遂用铁锤袭击邻居夫妇，后入狱。男子出狱后扬言要报复，县乡村组建“到访”小分队，共20余次到现场化解矛盾，测绘划定入户路界线，硬化入户道路，做了大量感化人心的工作，最后矛盾双方握手言和。该男子一家还专程到乡党委政府送锦旗表示感谢。

　　针对容易引发矛盾事端的重点问题，推行“三必到四必访”工作机制，做到突发事件必到、矛盾纠纷必到、聚集活动必到，困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访，矛盾纠纷化解后动态回访、防止反弹，直至风险隐患全面消除，坚决防止“调解过”就是“化解完”，州县乡村组5级干部每年“到访”群众10万户，做法取得显著成效。

　　记者 朱光清