意大利开征小包税：2欧元一票

近日，意大利参议院正式表决通过2026年《预算法案》，其第1条第126款规定，自2026年1月1日起，对所有从欧盟以外国家进口、申报价值不超过150欧元（176美元）的包裹征收每票2欧元的固定费用。

该费用被视为行政性缴款，由意大利海关总署负责征收。海关在最终进口清关时，对符合条件的包裹加收2欧元；对于遵循《简化申报制度》的进口流程，需要在海关申报单（报关单H1，标准进口申报）上使用代码159标注该费用。

根据海关最新发布的实施细则，费用由申报人（即进口货物的发件方）承担，并通过简化申报（H7，即低值电商小包（≤150欧元）常用的超简化申报）按半月为期汇总缴纳。首次实施阶段，货运承运商需在简化申报所在海关对账后，以A22清关单形式一次性支付整段期间的费用。

此次意大利政府引入每票固定收费，官方解释为弥补海关清关成本、补充财政收入并平衡竞争的措施。相关报道指出，此举主要针对SHEIN、Temu“超快时尚”等商业模式所带来的冲击，意在收回数亿欧元预算支出，提高本地企业的竞争力。

要知道，如今各国征收“小包裹税”并非新鲜事，意大利也不是唯一提前行动的欧盟国家，只是各成员国的方案与步调呈现出“各自为政”的混乱局面。

从大方向看，欧盟层面已规划分阶段统一低值包裹政策，即2026年7月1日启动每品项3欧元关税作为紧急过渡，随后全面取消150欧元免税门槛（预计2028年生效）。与此并行的，是欧盟内部讨论的统一处理费机制，预期2026年11月起对直邮包裹征收约2欧元费用。

再看其他成员国方案：

比利时：原先预算协议中拟对低值进口征收每票2欧元税费，但2025年底欧盟达成3欧元统一方案后，已宣布放弃自行实施。官方表示，将直接在2026年7月起执行欧盟层面的收费方案，避免各国重复征税。

法国：法国内务部《财年预算案》草案中拟设立“小包裹税”，按每件商品5欧元（每个品目）征收。法国官方资料指出，该税与欧盟计划的3欧元关税并行，只要欧盟管理费方案尚未生效，法国税将继续有效。目前具体生效日期并未公开。

罗马尼亚：2025年8月宣布拟实施，现已于2026年1月1日起对进口包裹征收25列伊（约5欧元）的税收。该项税费面向非欧盟国家寄往罗马尼亚消费者的所有低值包裹，由邮政和快递公司每月申报缴纳。具体征收主体可以是卖方、平台或运单发件方，但实际上快递公司承担计算、代扣代缴义务。

荷兰：计划从2026年2月起实施面向跨境直邮包裹的每品类2欧元费用。这里“一品类”即在一票包裹中根据商品的海关编码确定，按每个不同的六位编码类别收取2欧元。这笔费用由负责清关的物流运营商支付，由其转嫁给供应商或平台，进而由消费者承担。荷兰政府明确表示，这项费用为临时措施，一旦欧盟统一收费（预计2026年11月）生效，本国费用即同时取消。

其他国家方面，德国和波兰此前也在考虑提前实施，但欧盟方案提出后，目前倾向推动欧盟层面的统一规则，尚未出台本国税费。

这种各成员国方案进展不一的局面，可能出现执行层面问题。

具体看，意大利法律按“每票”计费，且并未指出但实际进口过程中包裹可能包含多件商品。欧盟临时关税按“品目”计费，即每种商品编码各计3欧元，荷兰国内费类似。若运营商将多个包裹合并申报，按意大利规定只需缴2欧元，但按欧盟过渡方案可能需多倍收费。因此，不同国家实施细则不统一，可能导致物流商在发货和报关时复杂化。

同时，由于欧盟单一市场原则，货物一旦进入欧盟任一成员国关境，就可自由流通。不同国家征收时间节点不同，可能导致承运商绕道避税。例如，若荷兰或德国暂未实施此费，运营商可能将大部分包裹经外路口岸清关，再运至意大利。如此一来，意大利不仅无法就这些包裹征税，还会失去相应机场和物流中心的业务量。

此外，为防范违规，欧盟和成员国可能进一步加强包裹追踪和信息透明度的监管。业内分析指出，全程可追溯性和数据透明度将成为新要求。这意味着物流企业需对每票包裹的详细信息进行完整记录，海关也可能联合电商平台、邮政运营商共享数据信息，以保证征费制度的公正执行。

最后，从欧盟法层面看，关税与关税同盟规则属于欧盟核心权限范围，成员国一般不能再对进口货物加收“具有关税效果”的收费。意大利将 €2 定性为行政成本补偿而非进口税，属于法律定性的策略选择，但其与欧盟法的兼容性仍取决于欧委会与法院对“性质与效果”的最终判断。

因此，意大利虽将2欧元征费纳入2026年预算，但在2026年7月欧盟统一关税实施后，意大利必须对接欧盟规则，预计需要与其衔接或调整，以避免“双重收费”或竞争扭曲。

话说回来，既然欧盟已有统一方案，为何成员国还要抢先加码？说穿了，无非是“口号归欧盟，收钱归自己”；表面上高喊“公平竞争”，实则各自盘算，只想在欧盟统一征税前抢先收割一波；到头来，规则未必统一，跨境成本却注定层层叠加、只涨不跌。