重岗新治：党建赋能基层治理的实践创新

在城镇化快速推进的背景下，城乡结合部地区治理面临全新课题。泗洪县重岗街道作为典型的城乡融合区域，其治理实践具有重要的参考价值。街道辖区面积约120平方公里，下辖19个社区（村）和代管1个五里江农场，户籍人口5.9万人，常住人口达8.4万人。

特殊的人口结构塑造了独特的治理生态：这里既有城市社区的现代化服务需求，又保留了传统农村的社会形态；既需应对人口流动带来的管理压力，也肩负着乡村振兴的发展重任。

重岗街道的治理创新，源于对现实问题的清醒认识。辖区内5个城市社区与14个农村社区发展不平衡现象明显，村集体经济收入高的超过260万元，低的仅50余万元，差距较大。同时，随着城镇化进程加速，以往以户籍和土地为基础的管理体制已难以适应新形势。常住人口中非户籍人口占比高达76%，“人口倒挂”现象突出，传统管理模式面临严峻挑战。

面对这些难题，重岗街道探索出一条以“邻里联盟”为核心的基层社会治理新路径。这一创新实践不仅有效化解了诸多治理堵点，也为同类地区推进治理现代化提供了有益经验。

治理之困：

城乡二元结构下的现实挑战

人口结构复杂是重岗街道的首要治理难题。在全街道8.4万常住人口中，重岗原住居民仅2万人，占比不到四分之一。这种人口格局使得传统以户籍为依据的治理模式难以全面覆盖实有人口，公共服务供需矛盾显现。此外，户籍人口中外出人员比例达62%，大规模的人口流动进一步增加了管理难度。

资源配置不均衡是另一突出难题。辖区内19个社区（村）因历史基础、区位条件等差异，发展水平参差不齐。城市社区公共服务设施相对完善，而部分农村社区，尤其是偏远村落，基础设施和公共服务仍显不足。这种不均衡不仅体现在“硬件”上，也反映在人才、资金等“软件”配置上。一些社区一名工作人员要服务上千名居民，力量捉襟见肘。

治理体系存在碎片化现象。条块分割的管理体制导致治理资源难以整合，部门之间、社区之间协同联动不足。信息壁垒使得治理效能打折扣，时而出现“有土地无项目、有项目无土地”的困境。据统计，由两个及以上社区共同引进的项目仅占项目库总数的5%，折射出协同机制的欠缺。

创新之策：

构建“邻里联盟”治理新模式

重岗街道以“邻里联盟”建设为抓手，通过系统性、整体性改革，着力破解城乡二元结构下的治理难题。

体系重构：变“单打独斗”为“协同作战”

街道创新构建“1+9+N”联盟体系框架，即以街道党工委为核心，组建党建、医疗、物业、文化等9个专业联盟，联动N个社会组织和市场主体。该体系打破了行政壁垒，整合了治理资源。各联盟在实际运行中既独立履职又密切配合，形成治理合力。以医疗联盟为例，通过整合辖区医疗资源、建立双向转诊机制，有效提升了基层医疗服务的可及性。

机制创新：变“被动响应”为“主动治理”

建立“干部下沉、知情解难”工作机制，推动248名党员干部组成20个工作组深入一线。通过发放便民联系卡、建立民情档案等方式，主动发现、解决问题。创新推行“三色”问题清单管理机制，对群众诉求分级分类处理，确保“小事不出社区、大事不出街道”。机制运行以来，累计解决民生问题220余件，群众满意度明显提高。

服务优化：变“粗放供给”为“精准投送”

针对不同群体需求，提供精准化、个性化服务。面向老年人开展健康义诊、上门诊疗；针对创业人群提供场地、政策等支持；对特殊困难群体实行“一户一策”帮扶。通过细分对象、精准对接，实现了公共服务提质增效。

数字之智：

科技助力治理现代化

重岗街道积极拥抱数字化转型，以数字化、智能化提升治理效能。

智慧平台构筑治理“大脑”

自主研发OTO智慧生活矩阵，构建“一朵云、双平台、N系统”的智慧治理体系。该系统整合党建、综治、民生等服务信息，实现数据互联互通。智能工单系统实现事项快速分发、限时办理、全程跟踪，办事效率大幅提升。系统累计处理工单3000余件，办结率100%，群众满意度达94%。

数据驱动助推精准治理

建立居民“三色”档案管理系统，动态更新人口、房屋等基础数据2万余条。依托大数据智能分析，精准把握群众需求，优化资源配置。在早陈社区试点建设“云网格”系统，开发小奇助手功能，实现智能问答、风险预警等服务，推动治理模式向主动预防转变。

跨越数字鸿沟

在推进数字治理同时，高度重视数字鸿沟问题。针对老年人等群体，采取“线下辅助线上、人工协助智能”方式，确保数字服务全覆盖。设立社区数字服务站，配备专职指导员，帮助居民掌握数字技能，共享数字化便利。

融合共治：

多元协同的生动实践

重岗街道治理创新的一个鲜明特点是推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，构建多元共治新格局。

政社协同激发治理活力

通过“常驻+轮驻+随驻”工作机制，有效整合政府部门、社会组织、市场主体等力量。街道层面建立综合治理中心统筹协调，社区层面设立服务站点延伸触角。这种模式既发挥政府主导作用，又调动社会力量积极性，形成治理合力。

居民参与提升治理效能

创新居民参与机制，通过居民议事会、邻里恳谈会等形式广泛听取意见。建立“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，推动居民从“治理对象”向“治理主体”转变。在小区改造、环境整治等工作中，居民参与度超过90%，实现了从“要我做”到“一起做”的转变。

文化引领凝聚社区共识

注重发挥文化在基层治理中的积极作用，通过举办“邻里节”“乡村书场”等活动增强社区凝聚力。挖掘弘扬本地优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。文化活动的开展不仅丰富了群众精神生活，也潜移默化增进了社区认同，夯实了治理基础。

实践成效：

治理创新的综合效应

重岗街道的治理创新产生了多方面的积极效果，体现在治理效能、服务品质、群众满意度等多个维度。

治理效能显著提升

体制机制创新大幅提高了资源配置效率。数字化手段使事项平均处理时间缩短50%以上。多元共治格局有效缓解了治理力量不足的问题。2025年以来，矛盾纠纷调解成功率达98.8%，万人起诉率显著下降，社会和谐度持续提升。

服务质量全面优化

公共服务供给更加精准高效。医疗联盟让居民在家门口享受优质服务；物业联盟提升了居住品质；创业联盟激发了市场活力。群众对公共服务的满意度从89%提升至94%，实现质的飞跃。

发展活力持续释放

治理环境的优化为经济社会发展创造了良好条件。康泰、梁庙创业园带动就业1000余人；文化活动促进文化产业繁荣；营商环境改善吸引更多优质项目落地。治理创新与高质量发展相互促进的良性循环正在形成。

启示与思考：

基层治理现代化的路径

重岗街道的实践，为推进基层治理现代化提供了宝贵启示。

坚持系统思维是前提

基层治理是一项系统工程，必须树立全局观念，加强整体谋划。重岗经验表明，只有打破条块分割、整合各类资源，才能发挥治理整体效能。同时要注重各项改革措施的配套衔接，形成政策合力，避免“碎片化”。

推动数字赋能是关键

在数字时代，科技手段为治理现代化提供了强大支撑。要善于运用大数据、人工智能等技术，提升治理智能化、精细化水平。同时须关注数字鸿沟，让数字服务惠及全体群众。

深化共建共享是方向

基层治理必须坚持为了群众、依靠群众，充分调动各方积极性。要健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，努力实现人人有责、人人尽责、人人享有。

重岗街道的治理创新实践，生动诠释了基层治理现代化的内涵与路径。它表明，只要坚持改革创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，就一定能走出一条符合实际、富有特色的基层治理现代化新路。这一实践不仅为重岗街道发展注入了强劲动力，也为类似地区的治理创新提供了有益借鉴。

（作者系泗洪县重岗街道党工委书记、泗洪经济开发区党工委副书记）

作者：汤学龙

编辑、制作：李梦苇

审核：王长峰