被中方反制后，特朗普终于变脸，要在一大问题上，放开对华限制

«——【·前言·】——»

12月30日，有消息爆出特朗普政府已经悄悄给韩国的三星和SK海力士发了“通行证”，允许他们在接下来的时间里，继续向中国的工厂出口芯片制造设备。

要知道，就在几个月前，特朗普团队还在大张旗鼓地撤销这些企业的“无限期豁免权”，摆出一副要彻底切断中国半导体供应链的架势。

从“全面封锁”到“发证放行”，这过山车一般的态度转变，让不少人看得云里雾里，那么这背后到底发生了什么？是美国突然良心发现，还是被现实撞得头破血流后不得不做出的妥协？

一年一审不是松绑，是把绳子攥得更紧

如果你以为这是美国认输了，那未免太天真，如果你觉得这是美国心软了，那更是看错了人，我们要看清这张“年度许可证”背后的成色，它更像是一条从“长绳子”换成的“短链子”。

先把事情说清楚，这次所谓“放行”并不是政策方向改变，而是管理方式升级。

拜登时期搞的是长期豁免机制，核心是信任，只要企业拿到VEU资格，就等于进了白名单，设备能不能进、什么时候进，基本不需要反复解释，审批程序形同虚设。

可在特朗普团队看来，这种做法风险太大，美国自己根本摸不清底数，所以这次调整的关键，不在“让不让你运”，而在“怎么让你运”，规则被重新写过，“无限期”直接改成“一年一审”。

表面看是继续开口子，实际是把主动权牢牢抓回华盛顿，每一年都要重新评估，每一年都要重新点头，企业能不能继续，完全取决于美国的态度。

外媒披露的信息也很直白，美国真正想要的，是通过年度审核，掌握在华相关工厂的运行情况，包括设备使用强度、更新节奏、产能变化等细节，企业不是简单交文件，而是要持续接受审视。

只要规则在美国手里，审批就不只是技术问题，而是政治工具，对韩国企业来说，这意味着经营不再稳定，对中国相关产业来说，则是部分产能被外部节奏牵着走。

哪怕当年批了也不代表明年还算数，一旦不符合美方预期，或者中方技术推进过快，许可证随时可能被收回，这就叫“切香肠”，用不确定性来制造长期的威慑。

美国没封死不是心软，是被现实按住了手

那么既然这么想控制，为什么不干脆像8月份喊的那样直接封死呢？

这就得从最近一段时间中美之间那种不动声色、但强度很高的对抗说起，美方态度突然来回调整，并不是战略变温柔了，而是被现实因素逼着重新计算得失。

前段时间围绕台海问题以及美方持续升级的挑衅行为，中方的反制措施来得又快又重，而且针对性非常强，一方面中方直接对20家美国军工相关企业及其高管实施制裁，覆盖范围明确，信号清晰。

另一方面在台海周边组织高规格军事演训，用实际行动表明立场，这两套动作同时展开，让美方清楚意识到，中方在核心利益问题上没有任何退让空间。

也正是在这种背景下，出现了一个外界注意到的反差，面对解放军在台海方向的军事行动，特朗普阵营的表态反而异常克制，甚至公开表示“不必担忧”。

这种表态不是示好，而是判断后的结果：美方清楚，如果在这个时间点继续加码，后果不可控，如果真的按原计划彻底卡死三星和SK海力士的设备出口，本质上等于向中方明确传递一个信号。

此前形成的中美共识不再有效，这种信号一旦坐实，中方可选的反制手段远不止制裁军工企业，事实上针对镓、锗、锑等关键战略资源的出口管理措施，已经让美国相关产业链承受了不小压力。

这类反制不需要公开对抗，但效果直接，影响长期，更关键的是，半导体产业本身高度交织，任何一方都无法单独承受强行切断的后果。

SK 海力士的无锡工厂分量不轻，占了它全球 DRAM 产能的差不多一半；三星的西安基地更是核心中的核心，专门负责它全球范围内闪存芯片的主力生产。

如果设备供应被人为中断，最先出现问题的不是中国市场，而是全球存储芯片的价格和供给稳定性，首当其冲受到冲击的，正是美国本土的科技企业和下游应用厂商。

这种结果对一个以成本、利润和供应稳定为核心考量的团队来说，并不难算清楚，这种“杀敌八百，自损一千”的买卖，生意人出身的特朗普团队稍微按一下计算器就能算明白。

美国松口不是让步，是换打法继续压

除了明面上的情况，这背后还藏着美国更深层、更隐晦的商业猫腻，核心就是对 “替代能力” 的冷酷考量，全是实打实的利益算计，为什么会在这个时间点选择松口？

不少分析都提到一个现实却尴尬的情况：美国发现有些关键东西，即便禁止出口，中国也已经能自己解决一部分了。

当中国的自主技术开始对既有封锁产生实质冲击时，原本那套全面卡脖子的办法，效果已经明显下降，也正因为这样，美国的策略正在发生变化，不再只是简单地“不给”，而是转向一种更精细、更有针对性的市场操作。

逻辑说穿了并不复杂：当中国在某个技术领域还做不出来时，美国就拉着盟友统一封堵，哪怕最基础的设备和零部件也不放行，用这种方式压住发展上限。

但一旦发现中国已经实现突破，具备独立生产能力，美国反而选择放松限制，让盟友的大规模成熟产品重新进入中国市场。

这时候放行三星和SK海力士，并不是对中国友好，而是想利用它们在规模、良率和成本上的优势，重新占据市场份额，挤压中国本土刚起步的同类企业生存空间。

对美国来说，这比单纯封锁更现实也更直接，目的就是延缓中国产业真正站稳脚跟的速度，与此同时，从这张“年度许可证”的名单中，还能看出明显的区别安排。

这一次获准的只有两家韩国企业，而在全球代工领域占据重要位置的台积电，却并未出现在名单里，这并非疏忽，而是有意为之。

韩国在这一问题上的立场一直较为矛盾，中国是其芯片产品的重要市场，如果美国把通道彻底关闭，不仅韩国企业承受不起，美韩之间的经济关系也会出现明显压力。

因此美国需要在控制与安抚之间找平衡，给韩国企业留下一条可控通道，稳住盟友关系，而对台积电的区别对待，则更多带有警示意味，通过不同政策安排，防止亚洲半导体产业形成脱离美国影响的整体协同。

这种做法，本质上还是服务于美国自身的长期主导地位，这种在盟友之间搞“分而治之”的手法，既是为了维持自己的霸主地位，也是为了防止亚洲的半导体供应链真正拧成一股脱离美国控制的绳。

参考资料

观察者网：《美政府已批准三星、SK海力士向中国出口芯片制造设备》2025年12月31日