邛崃“三统三联三分类”工作法，探索县域城乡社区治理“创特色”治理路径

红星新闻网12月31日讯基层治理是国家治理的基石。四川省在“十四五”期间系统实施“城乡社区治理优化提升行动”，旨在从补短板、提能力、创特色三个维度全面提升社区发展水平。2025年，邛崃市以省级城乡社区治理“创特色”项目建设为契机，坚持以党建引领为核心，深化“五社联动”机制，统筹调动行政、智力、项目三类资源，联动居民群众、专业社工、社会主体三方主体，因地制宜推动基层治理走深走实，全面提升城市精耕善治水平，为强县活镇兴村、建设成都市域副中心夯实基础。

一、坚持党建引领，强化三方资源统筹，提升县域综合承载效能

邛崃市聚焦资源整合与机制创新，构建起“党政统筹、社会协同、专业支撑”的治理共同体，系统统筹行政、智力、项目三方力量，推动治理资源向基层集聚、治理能力向一线延伸，有效破解条块分割、供需错配等难题。

坚持统筹行政资源，夯实基层枢纽作用。邛崃市始终坚持高位统筹、协同推进的治理格局，依托市党建引领基层治理协调机制，构建“市级统筹、部门联动、镇街协调”的组织体系，联动28家成员单位围绕省级城乡社区治理“创特色”区（市）县建设，细化三方面10项具体任务，积极回应解决6个主题社区提出的14项需求。

坚持统筹智力资源，赋能基层品牌培塑。针对社区“有想法、缺办法”的需求，联动成都理工、西华大学、乐橙智库等组建专家智库，采取“常态指导把方向+专项辅导解难题”模式，制定“标准化治理工具包”，通过一对一实地走访、专题培训等举措，持续提升社区“两委”队伍、社区社会组织等专业能力，推动治理从“单点突破”迈向“整体跃升”。今年以来，累计开展一对一实地指导4轮次，策划SWOT工作坊、财务管理等专题培训10场次，6个主题社区治理队伍专业认知能力有了明显提升。

坚持统筹项目资源，转化基层治理势能。邛崃市坚持发挥好市—镇街—村社三级社会工作支持体系，搭建主体、人才、政策、需求、案例、产品“六大”资源库，注重项目资源的持续注入与系统整合，撬动各级资源项目38个，推动社区将外部资源转化为内部治理动能，最终实现治理势能的有效转化与整体提升。如，南宝山镇依托镇级平台，举办“成都云上羌寨・云上禾伙人”共创大会，吸引知名文创店品牌“Moment.贴贴博物馆” 与“非遗羌绣合作社” 签订文创联名协议，为直台村注入活力与创新动能。

二、坚持多元共治，强化三类主体联动，提升县域共建共治水平

邛崃市坚持党建引领、多元共治，通过健全参与机制、整合优质资源、搭建共治平台，有效打通基层治理“最后一米”，实现从政府主导向多元共治转变，不断提升县域社会治理的系统性、专业性和实效性。

注重居民群众主导，健全议事协商机制。邛崃市始终坚持以人民为中心，通过人民建议征集线上线下联动、基层民主协商、“接诉即办”群众诉求响应三大工作机制建设，支持居民参与到基层治理全过程。一方面畅通民意诉求表达渠道，设立14个镇级、189个村级基础征集点及25个商圈园区特色征集点，变被动响应为主动征集，推动治理关口前移。另一方面，加强民意诉求落地转化，构建“镇（街道）—村（社区）—小区（院落）”多层次基层协商体系，定期召开“爱邻议事日”“火塘议事会”等协商议事，充分将公共事项交由居民群众自主商议决定，推动治理从“政府施策”向“共同缔造”转型。

注重专业力量参与，激发优质高效动能。聚焦社工专业人才、社区工作者专业素能发挥，实施社会工作专业人才“筑基培优”计划，侧重资源整合、项目策划等关键能力，支持社会组织、社工专业人才实施社会工作牵引项目8个，推动治理从“经验判断”转向“专业研判”。如成都市邛崃社区发展基金会发布社会工作牵引项目，整合工会、成都纺织高等多方力量，支持注力社工在文君街道渔箭社区开展“小渔乐”儿童关爱支持项目，服务职工子女400余人次，以“专业社工+志愿服务”的模式服务产业职工、新就业群体家庭。

注重社会主体动员，搭建融合共治平台。创新“党组织统筹、专业力量引领、社会资源补充”的联动机制，积极链接驻区单位、高校等外部资源，补齐社区现有资源短板。如南宝山镇直台村联动西南民族大学、四川音乐学院专门编排体现羌族特色的歌舞，联动成都纺专设计羌族服饰，联动文旅商会、餐饮协会等行业协会商会研发推出了40余道富有羌族特色的菜式菜品。文君街道渔箭社区联动驻区企业春泉酒业联创“一分钱公益”，企业每售卖一瓶酒，向社区微基金捐赠1分钱，用于贴心关爱帮扶。

三、坚持因地制宜，强化三类精准施策，彰显县域治理整体优势

针对社区资源禀赋差异大、需求多样化等区域实际，邛崃市坚持“一地一策、分类施策”原则，支持6个任务社区分类探索、精准施策，经过一年实践可归纳总结为三种模式。

探索“文旅融合+整村治理”模式，打造活力共兴的赋能型社区。聚焦乡村资源活化与文化价值转化，邛崃市乡村社区立足现有资源禀赋，将整村治理嵌入文旅产业发展链条，实现“治理有抓手、发展有动能、群众有收益”。天台山镇高兴村紧扣人文生态型社区主题，联合靖口村以丰富的红色资源、自然资源入股，与国企、社会主体共同筹资组建四方公司，在党性和爱国主义教育、绿色低碳发展实践、低海拔山地运动、玉溪河文化“四大基地”基础上，转化“鼠灾”资源发展松鼠部落、松鼠课堂等自然教育课堂，成功寻找到人文资源与生态资源的有机融合点，走出了独属于高兴村的“红色引领+绿色发展”之路。毗邻高兴村不远的南宝山镇直台村作为整村搬迁而来的传统羌寨，则深挖非遗资源，打造“羌寨物语情境宴”核心IP，常态化举办非遗成果展、羌历新年等民俗活动，传承“跳莎朗、听羌笛、住羌家、喝咂酒、品羌食”特色文化，推出蓝莓采摘、秘境徒步、非遗体验等多元项目，以文化赋能文旅发展，让村民共享发展红利，共同打造幸福和睦型社区。

探索“专业赋能+多元共建”模式，打造服务高效的共享型社区。聚焦在地企业服务联动、丰富资源转化，邛崃市针对产业社区的发展差异，强化社工机构、高校、智库等专业力量下沉，构建“需求精准识别—资源高效链接—服务闭环反馈”的全周期服务体系，营造开放共享的治理生态。文君街道渔箭社区聚焦“青老幼工新”五类人群服务差异，有效整合120家企业、3家社会组织、2所高校资源，探索实践形成“阵地+社群赋能、基金+社企奔赴、贴心+关爱有感”的“社企校居联动”贴心关爱服务新模式。同样位于产业功能区核心区域的临邛街道前进社区智慧科技型社区建设，重点聚焦企业职工就业、用餐、住宿需求，从治理、生活、经济、减负四个方面，构建“智慧+”服务模式，打造“前崃淘”应用平台赋能基层治理，搭建前进好市、谷粒崃、民情民意等服务场景，构建“前段诉求收集、中端服务供给、末端服务监督”的线上线下联动机制，推动辖区居民、园区企业职工、商家等多类主体需求一平台响应，平台上线以来已累计服务近1.5万人次，响应并办结民情民意49条。

探索“组织治理+精准服务”模式，打造守望相助的认同型社区。聚集人力资源转化、居民服务精细化，邛崃市针对城市社区人口结构复杂、需求差异大的特点，以强化组织纽带、激发内生动力为核心，推动治理单元从“物理空间”向“情感共同体”转型。文君街道花园巷社区以服务创新型社区为核心，聚焦居民、商家、新就业群体等共同治理目标，创新服务阵地营造、服务组织培育、服务多元供给、服务造血方式，创新“三分两快”闭环机制，建强用好社商居联盟、居民自组织、“网格微力量”服务队三类自治力量，以特色服务破解社区治理难题、推动商居和谐。文君街道顺河社区则紧扣居民自治型社区建设，注重转化辖区丰富的人力资源，坚持“组织化赋能、下沉式互助”核心理念，培育壮大38支社区社会组织队伍，将治理触角延伸至每个楼栋、每个单元，“豌豆手工坊”等社区社会组织通过义卖反哺社区微基金，社区社会企业通过运营精品游线实现盈利并反哺社区，形成了“商业支持公益、公益促进治理、治理优化环境”的可持续发展闭环。