郑功成发声：养老金“多缴多得”不成立，“强者通吃”破坏公平性

“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的事实，进一步全面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验”，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在2月22日召开的第十一届全国社会保障学术大会上表示。

郑功成认为，社会保障是天然具备促进、维护公平正义功能的制度安排，无公平则无社保，不能促进社会公平与社会平等的社保不是好社保。 “哪些改革措施促进了公平、缩小了差距，哪些改革措施或新政策固化了阶层利益甚至扩大了差距，是衡量政策优劣的试金石，也是评估未来风险的根本要素。”

郑功成表示，目前，需要客观正视现阶段社会保障制度公平性不足的问题，正视地区碎片化对制度公正与效率的双重减损，它导致社会保障领域的系统性风险在持续积累，一些具体制度的不良效应在发酵。

因此，进一步全面深化改革需要解决社会保障制度公平性不足的问题，通过全面优化现行制度安排，让人民群众对社会保障制度有足够的信心、稳定的预期和公平正义的体验，让社会保障真正担负起建构公正社会、促进社会平等作用。

一是提高基本养老保险制度的统筹责任本位。职工基本养老保险应实现标准化的全国统筹，机关事业单位工作人员基本养老保险应打破与财政分级负责制紧捆绑关系，城乡居民基本养老保险要稳步提高灵活就业人群和农民的养老金待遇。

二是要全面优化法定养老金制度与国家财政的关系。当前企业职工养老保险由中央财政承担兜底责任，应逐步转向比例分责制，并做大做强战略储备基金；机关事业单位养老保险的财政责任宜提升至省级统筹，中央政府相应分担责任；城乡居民养老保险应厘清真正的农民，加大财政补贴倾斜。

三是要优化基本养老保险的单位与个人筹资机制。优化方案应当统筹考虑制度可持续性、用人单位与个人特别是灵活就业人群的缴费能力，重点解决灵活就业特别是新业态就业人群的养老保险筹资负担问题。

四是要增强法定养老金待遇计发政策的统一性。国家层级应当制定口径统一、可供操作的待遇调整政策，并实现信息公开，接受社会监督。

第二大方向是着力缩小差距，提升制度公平性，积极回应社会关切。郑功成指出，“基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，即使是极致资本主义国家美国也不例外。”

在我国，职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，居民基础养老金则完全来自财政。郑功成认为，这一现实决定了所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

因此，“十五五”时期应把逐步缩小职工、机关事业单位人员、城乡居民三大群体之间，以及同一群体在不同地区、不同层级之间的养老金差距作为重要任务，并制定清晰的时间表和路线图。“这既是对民众关切的积极回应，更是增强基本养老保险公信力、赢得人民信任的必然要求。”

第三大方向是科学构建多层次养老金体系，满足不同群体需求。基于总体公平原则与各层次功能定位，应明确各类养老金制度的边界，实施差异化政策引导。

郑功成深刻指出，当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。

“公共资源配置失衡导致的结构失衡甚至延伸到整个养老保障体系，如公共养老金占用资源多，而养老服务投入严重不足，护理保险制度尚未建立。”郑功成认为，这种局面易引发公众预期不稳，影响对养老保险体系的整体信任，必须高度重视、稳妥解决。

郑功成指出，解决上述问题的一个关键措施是需要国家层级与中央政府发力，将强化国家层级和中央政府的责任摆到首要位置，真正体现出全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势。

具体而言，国家层级与中央政府需要在社会保障领域做到四个统一。一是统一建制理念，即社会保障是国家公共品，不是地方公共品；二是统一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法质量，增强可操作性。

三是统一政策实施规程，确保规范有序实施；四是统一调配资源，以确保全体人民合理共享国家发展成果，如医保制度就需要建立中央调剂金来保障落后地区群众享受基本医疗服务。