王胜久律师，2025年氢能法治回顾与编写氢能法律白皮书的建议

尊敬的全国各地专家学者、氢能产业界同仁、联盟商协会朋友们：

大家好！欢迎各位朋友来到第五十三期《氢法学堂》！

课程总结

2025年氢能法治体系不断完善，政策推动全链条法治化发展。本文回顾年度政策与风险，提出编写氢能法律白皮书的框架与意义，为产业合规与立法提供参考。

《氢法学堂》主讲人王胜久律师总结

2025年是中国氢能产业从“试点探索”迈向“有序破局”的关键一年，恰逢国家“十五五”计划开局之年，计划中首次明确提出建设能源强国的战略目标，氢能作为清洁能源体系的核心组成部分，迎来了前所未有的发展机遇。随着新版《能源法》将氢能正式纳入能源管理体系，国家及地方密集出台29项省级、49项市级政策，覆盖试点申报、零碳应用、装备升级等核心领域，41个国家级氢能试点项目与9个试点区域落地实施，其中内蒙古包头市成功入选氢能试点城市，成为区域产业发展的重要标杆，推动氢能“制储输用”全链条进入法治化发展新阶段。2025年氢能产业法律白皮书,将立足产业实践，梳理核心法律框架，剖析典型风险，为市场主体合规发展提供指引。

一、政策法治体系构建：从顶层设计到地方落地

国家层面形成“法律定位 + 试点引导 + 标准支撑”三位一体体系，《关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知》明确多元发展路径，《零碳园区建设通知》将氢能纳入用能结构转型核心任务，第五批首台（套）装备评定聚焦氢能全链条技术突破¹。地方层面通过省市县三级联动，细化财政支持、项目管理等配套规则，内蒙古作为试点区域，不仅培育出包头市这一重点试点城市；在法治研究方面走在前列---由内蒙古氢能产业协会丁文祥会长主编的《内蒙古氢能法律政策指引》正式发布²，成为国内第一本聚焦氢能领域政策与行政法规的专著，为氢能产业合规发展提供了重要参考。由国家发改委和国家能源局颁布的《能源规划管理办法》确立了“三级规划一张图”制度³，将氢能项目立项、审批、监管全流程纳入法治化轨道，从源头规避“未批先建”风险。

二、核心法律风险与实践痛点

当前产业面临三大法律挑战：一是审批合规风险，氢能项目需完成规划入库、三评合一（含氢气特性说明）等刚性要求，未按GB/T 37244-2018标准⁴提交材料将面临退件；二是监管与数据风险，储氢压力分级监管、全过程数据实时上传成为硬性要求，数据缺失10天以上或篡改纯度数据，最高可处500万元罚款并停业；三是市场运营风险，加州丰田Mirai车主诉讼案⁵警示，氢能基础设施配套不足可能引发合同纠纷，而政策补贴退坡带来的行政协议变更问题，需通过示范文本明确权责边界。此外，重大安全隐患迟报将触发联合惩戒，直接影响企业融资成本。在此背景下，氢能领域法律知识的普及与学科构建显得尤为迫切。

三、合规发展路径

（一）产业主体合规行动

对于产业主体，一是筑牢审批基础，严格把握规划窗口期完成项目入库，规范准备合规文件；二是建立全流程监管应对机制，针对红色、绿色分级监管要求制定差异化防控方案，确保数据真实可追溯；三是完善合同与风险对冲，在政企协议中明确补贴退坡调整条款，在投资协议中增设“行政撤销触发回购”条款。

（二）氢能法律知识普及

在法律实践与氢能知识普及领域，涌现出诸多标志性成果：如王胜久律师在百度、360、网易等8个平台设立的《氢法学堂》，目前已更新至第52期，成为互联网领域系统普及氢能行政法知识的标杆栏目，并将《氢法学堂》前20讲讲义结集成册，编著《氢能行政法学探微》一书⁶，由内蒙古氢能产业协会丁文祥会长作序，该书结合氢能产业实践与法学理论，构建起氢能行政法学学科框架，为氢能产业法治化发展提供了理论参考。

（三）监管层面优化建议

对于监管层面，建议细化氢能专属行政许可清单，推广“氢能行政App”执法溯源模式，避免多头监管，同时充分借鉴《内蒙古氢能法律政策指引》与氢能行政法学科研究成果，提升监管的专业性与针对性。

展望未来，随着碳排放双控机制落地与能源强国建设进程推进，氢能作为新能源消纳核心载体的法律定位将进一步强化。建议加快完善管道输氢、跨区域调度等细分领域规则，充分吸纳氢能行政法学科研究成果与实践经验，建立动态监管与合规整改衔接机制，推动形成“政策引导---法律保障---市场规范”的良性循环，为氢能产业规模化、高质量发展筑牢法治根基。

四、编撰氢能法律白皮书的意义与建议

（一）从产业层面看，白皮书可系统梳理氢能全产业链的法律空白与监管痛点，为制储输用各环节提供清晰的法律指引，有效降低企业合规风险与交易成本，加速氢能技术商业化落地。

（二）从法治层面而言，能够为立法机关提供精准的产业法治需求参考，推动《能源法》《可再生能源法》等相关法律的修订完善，促进氢能领域专门法规的出台，构建适配产业发展的法治保障体系，是推动氢能产业规范化发展的关键举措。

（三）从社会层面来讲，白皮书可提升社会各界对氢能法律问题的认知，为司法裁判、仲裁调解提供专业参考依据，同时为高校科研、企业法务培训提供权威素材，助力培育氢能法学专业人才，最终以法治力量护航氢能产业高质量发展，服务“双碳”目标实现。

五、“白皮书”的定义与编写方法

（一）“白皮书”的定义与渊源

“白皮书”由官方或权威机构发布的正式报告，用简明、规范的文字向公众阐明政策、立场或行业解决方案，兼具权威性与教育功能⁷。

“白皮书”一词最早源于国外政府的文件，20世纪90年代被中国引入外交领域，1991年发布首部《中国的人权状况》⁸，此后成为国家宣示重大政策的首选体裁。之所以称“白皮书”，是借其“白纸黑字、公开透明”的象征意义，向国内外传递“可核查、可追责”的政府承诺；在氢能等新兴领域，它还能统一行业话语、降低投资风险，因此各国竞相采用。

（二）氢能法律白皮书编写方法

编写氢能法律白皮书应包含以下内容：

1、立法进程与政策框架（《能源法》把氢能纳入能源管理后的配套规章、标准、监管空白）；

2、产业安全与准入（制-储-运-加-用全链条的许可、防爆、功能安全、数据安全要求）；

3、市场机制与金融激励（政府定价、碳交易、绿氢补贴、PPP模式）；

4、基础设施与标准体系（加氢站土地、选址、消防、国标/团标目录）；

5、国际合作与合规（出口认证、碳关税、IMO船用氢规则对接）；

1、展望与行动路线图（2025-2035立法时间表、试点示范清单、责任部委分工）。

《氢法学堂》第五十三讲课堂内容提炼：

白皮书编写要点：一是“法条—问题—案例”三位一体，每条建议后附对应法条与典型判例或事故；

二是“风险—收益”量化，如用加氢站爆炸模拟经济损失对比合规成本，给出ROI；

三是“双语 + 多表”，核心条款中英对照，并配流程图、对照表，方便企业一键合规；

四是“开放接口”，预留二维码或链接，实时更新配套标准修订动态；

五是“立法说明”单独成章，阐明起草背景、争议焦点、取舍理由，供人大审议时参阅。

参考文献

1、《关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知》《零碳园区建设通知》等政策文件；

2、《内蒙古氢能法律政策指引》丁文祥主编，远方出版社出版；

3、《能源规划管理办法》，国家发改委 国家能源局颁布；

4、 GB/T 37244-2018《氢气使用安全技术规程》；

5、 加州丰田Mirai车主诉讼案，涉氢能基础设施合同纠纷；

6、 氢能行政法学探微》王胜久律师编著；

7、“白皮书”定义参考政府与行业报告惯例；

8、国务院新闻办公室，《中国的人权状况》，1991年。

思考题

1、氢能法律白皮书的编写对氢能产业法治化发展有何重要意义？

1、当前氢能产业面临的核心法律风险有哪些？企业应如何应对？

3、何理解“白皮书”在氢能等新兴领域中的功能与编写要点？

本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了内蒙古氢能产业协会、内蒙古自治区律师协会、呼和浩特市律师协会及呼和浩特市仲裁委员会的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

内蒙古泽铭律师事务所律师

呼和浩特市仲裁委员会仲裁员 王胜久

内蒙古北宸智库研究员

呼市律师讲师团成员