印度政府忧虑诈骗蔓延 要求WhatsApp就封号行动的透明度作出交代

印度政府近日对印度手机号码在 WhatsApp 等通讯平台上的滥用程度表示高度担忧，认为诈骗活动在境内外不法分子推动下持续蔓延，即便平台每月大规模封禁账号，问题仍未得到有效遏制。

据知情官员透露，截至今年 10 月，WhatsApp 在印度平均每月封禁约 980 万个账号，理由包括违反服务条款以及存在涉嫌诈骗等行为，但平台对被封账号所对应的手机号码信息讳莫如深，这被认为严重制约了政府打击垃圾信息和网络诈骗的能力。 WhatsApp 在其面向公众的月度报告中，仅公布封禁账号数量及基于行为信号的执法标准，并未披露这些账号背后具体关联的号码或更细分的违规类别。

官员表示，WhatsApp 以 +91 国家区号识别印度用户账号，部分号码在被 WhatsApp 封禁后，会转移到 Telegram 等其他 OTT（Over-the-top）应用上继续从事诈骗活动，导致跨平台追踪难度大幅上升。 目前绝大多数所谓“数字拘捕”和仿冒身份类案件——约 95%——都发生在 WhatsApp 上，而诈骗者普遍利用 WhatsApp、Telegram 等 OTT 应用的技术特性，在完成初始手机号注册后，即便不再持有实体 SIM 卡，依然可以继续活跃，从而令执法机构难以锁定真实身份和位置。

一位参与相关讨论的政府官员指出，要有效治理此类诈骗，关键在于追溯用于注册账号的 SIM 卡签发时间及其 KYC（了解你的客户）资料是否真实，进而查清号码本身是否存在虚假或违规登记。 政府正与 WhatsApp 及其他 OTT 平台进行磋商，希望对这些号码形成可核查链条，在不触及用户隐私内容的前提下，提高反诈骗工作的精准度和可追责性。

根据印度通信部数据，截至今年 11 月，政府依据自身权力，已要求平台封禁近 290 万个与诈骗或其他非法活动相关的 WhatsApp 账号和群组，这部分封禁对象的具体信息为政府所掌握。 然而在平台依据自身规则主动封禁的账号方面，官方几乎无法获得具体号码和用途的分布细节，导致整体风险态势始终处于“盲查”状态。

另一位政府官员强调，政府并不寻求获取用户的任何私人内容或敏感个人信息，而是希望平台能至少共享被封禁号码的列表，以便核对这些号码是否与虚假身份、批量注册或其他通信违规行为有关。 在其看来，平台应进一步细化封禁数据的公开方式，例如区分涉嫌诈骗、平台规则一般性违规等不同类型，使监管部门能够清晰判断哪些封禁案例与安全风险直接相关。

印度电子与信息技术部前高级官员、曾负责网络法律与数据治理工作的 Rakesh Maheshwari 指出，引入平台月度合规报告制度，本意就是要提升企业在内容治理和账号管理方面的透明度与问责水平。 如今大规模封禁数字暴露出更深层的安全隐患，政府有理由在法律框架下要求平台进一步披露与风险防控相关的补充信息，以便进行更深入研判。

WhatsApp 方面则长期强调，其服务采用端到端加密技术，平台无法也不会访问用户通讯内容，其执法行为主要依赖于平台侧行为信号、用户投诉以及其他技术指标；在这种技术架构下，分享更细粒度账号数据在技术实现、法律合规以及跨司法辖区协调等方面都存在复杂挑战。 一名官员则表示，WhatsApp 封禁账号的原因并非全部与安全风险直接挂钩，有些出于用户投诉或其他条款考量，但平台有时拒绝就具体封禁对象提供更多说明，这进一步加剧了安全监管的担忧。

目前，印度政府正与 WhatsApp 及其他主流 OTT 平台就账号滥用问题持续沟通，试图在用户便利性与安全监管之间寻找新的平衡点。 在监管层看来，要想真正遏制以印度号码为基础的跨境诈骗链条，平台在封禁决策和执行层面的信息透明度与协作度，已成为影响整体治理成效的关键变量之一。