海南封关，一盘大棋

魏建国

2025年12月，海南自贸港全岛封关运作正式实施，这不仅是地理意义上的“封关”，更是中国对外开放战略的一次重大升级，是一场关于国家发展全局和扩大高水平对外开放的战略布局，拉开了中国高端服务业聚集发展的宏大序幕。

这是海南经济的一次重大战略转型，不是简单意义上的传统服务业“重启”。

封关的核心是“一线放开，二线管住，岛内自由”的特殊政策体系，这个体系的最强大支撑是面积高达3.4万平方公里、规模在全球首屈一指的海南自贸港以及中国腹地的消费和市场。这在世界近代经济史上都是一个伟大创举和奇迹，而中国将通过海南自贸港建设下一盘经济转型升级的大棋。这盘大棋要将海南从旅游消费的重要目的地，进一步升级为全球高端要素资源的集聚地。这盘大棋以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，通过扩大内需和加强国际经贸合作实现经济高质量发展，海南自贸港就是实现这一目标的跳板。

这盘大棋是从“流量经济”提升到“留量经济”的一次重大战略转型。封关以后，海南自贸港在全球跨境资金流动自由便利方面将取得突破。海南自由贸易账户（FT账户）体系已经实现跨境收支超千亿美元，为企业在全球范围内配置资源提供更大便利。目前，海南正在持续建设国际碳排放交易中心，这在全球范围内引发广泛关注，海南正在成为全球绿色金融规则制定的前沿。这些都是“小荷才露尖尖角”的崭新开始，也是自贸港建设这一伟大世纪工程的序曲。那些把自贸港等同于“购物天堂”“买买买的大超市”等说法，显然过于简单了。

这是中国制度型开放和创新的试验场，不是传统意义上的商品和要素市场扩容。
封关后，海南自贸港的首要任务是建立与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。以海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区为例，这个2015年由国务院批准建立的全国唯一“医疗特区”，已经引进超过200种未在国内上市的创新药品和医疗器械，这不是简单的“进口药品便利化”，而是通过制度创新建立真实世界数据应用体系，实现全球创新医疗加速在中国临床应用的制度性突破，既满足了广大患者对健康医疗的迫切需求，又确保了人身安全，这种制度型开放才是封关的核心价值。

封关后，制度型改革将被提上议事日程，它牵涉到能否使海南自贸港从过去传统意义上的商品和要素市场集聚地，转变成为全球高端要素资源的集聚地。也就是说，在当前全球资本、技术、人才、信息、大数据等全生产要素快速东移的形势下，海南自贸港能否成为这些要素的自贸港，跑起来、转起来，不仅实现最佳的配置，而且成为全球意义上的“大码头”。制度型改革和创新将在封关后率先进行，自贸港将是制度型改革创新的试验场，更是中国从商品要素流动型开放向规划、规则管理、标准制度型开放转变的关键一步。

这是中国高端服务业聚集发展的序幕，不是简单依赖土地、旅游、税收的发展模式。
封关运作大幅拉升的，是高端服务业的聚集发展。长期以来，海南经济发展对房地产、旅游等领域依赖较大，产业结构相对单一。封关后，随着制度红利的释放，医疗、教育、国际商务、海事管理、中介评估等高端服务业将率先入驻。随后，金融、财会、设计、科研、体育、文化、娱乐、大型展览、专业会议、赛事广告等跟进发展。

海南要借博鳌乐城“特许医疗”政策打造全球医疗创新的“转化中心”。在教育领域，海南已是全国唯一允许境外机构独立办学的地区。与此同时，要用高质量的服务水平加速吸引跨国企业和公司总部布局海南。封关不是为了搞“政策洼地”，而是要打造开放的“要素高地”，吸引全球高端人才和服务体系，使海南不仅是“消费岛”，更成为“创新岛”“人才岛”“智慧岛”。

这是海南对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的重要契机，不是“过渡角色”而是真正的跳板。

封关以后，海南自贸港对中国企业和外企来说，最大的吸引力在于零关税和低税率的叠加效应，这不仅体现在进口原材料成本直接降低的层面，更体现在加工增值30%免关税进入内地市场的政策红利。这一政策与RCEP规则深度衔接。RCEP是目前全球最大的自贸协定，覆盖全球30%的人口、经济总量和贸易总额，也是目前高质量、互惠的大型区域自贸协定。东盟国家和澳大利亚、新西兰等国普遍看好海南的地理位置，更加看好海南背后的巨大腹地——中国内地市场。投资海南，进而满足中国内地以及东南亚的巨大需求，已经成为许多知名企业的共识。海南经济实现高质量发展，接轨RCEP是“先手棋”，要下好，要用足。

在百年变局加速演进、国际政经格局剧烈震荡的大背景下，海南自贸港封关是中国主动对接国际高标准经济规则的勇敢尝试，是中国对外开放从“商品要素流动型开放”向“规则制度型开放”的重大跨越。

‍这盘大棋，下的是未来，赢的是中国发展质量。海南自贸港封关充分展现了中国与世界共享机遇、互利共赢的坚定信念，让我们摒弃形形色色的简单化认识，以更广阔的视野，见证海南封关后在更高水平的对外开放和高端服务业发展浪潮中乘风破浪，成为新时代改革开放的新高地。（作者是商务部原副部长、中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员）