英国农业的“基因革命”：脱欧后，一场静悄悄的生物技术大转型

导语
当全球多国在转基因（GE）作物监管上或进或退时，英国正以一种独特的方式，开启其农业生物技术的新篇章。根据美国农业部（USDA）最新发布的《2025年伦敦生物技术及其他新型生产技术年度报告》（UK2025-0036），我们得以窥见一个正在经历深刻变革的农业强国。

脱欧后的英国，一方面在传统转基因食品和饲料审批上明显滞后于欧盟，造成贸易摩擦；另一方面，却在基因编辑（Precision Breeding）这一前沿领域大步向前，成为全球首批为其立法并建立专门监管框架的国家之一。

这看似矛盾的“双轨制”策略，实则是英国在全球粮食安全与农业科技竞争中的一次精准卡位。本文将为您深度拆解这份报告，还原关键数据，并解读这场静悄悄的“基因革命”将如何重塑英国乃至全球的农业未来。

一、现状：脱欧后的“审批鸿沟”与贸易困境

报告开篇即点明了英国当前面临的最大挑战：在传统转基因（GE）作物的市场授权上，严重落后于欧盟。

• 巨大的审批差距 ：截至2025年报告发布时， 英国（Great Britain, GB）已落后欧盟多达28项新的GE食品和饲料应用审批 。这意味着，许多已在欧盟合法上市的GE大豆、玉米等产品，在英国仍处于“未批准”状态。

• 贸易壁垒凸显 ：英国是农产品净进口国，其动物饲料高度依赖进口， 约90%的关键饲料原料（如大豆粕）为转基因产品 。由于审批滞后，含有这些“未批准”但已在欧盟流通的GE成分的饲料，在进入英国时面临 近乎零容忍的严苛检测 。

• • 食品和种子 ：对未批准GE事件实行 零容忍 政策。

  • 动物饲料 ：仅对已在欧盟审批流程中的特定性状，设定了 极低的0.1%阈值 ，且有严格的时间限制（例如，对三种已退出市场的油菜事件，容忍期延长至2025年底）。

• 根源剖析 ：报告指出，延迟的主要原因在于 英国国家参考实验室（NRL）完成必要检测评估所需的时间过长 ，尤其是在风险评估完成后的阶段。

核心结论：这种“审批鸿沟”不仅增加了进口商的合规成本和不确定性，也对英国畜牧业的稳定供应链构成了潜在威胁。

面对日益扩大的审批 backlog 和行业压力，英国政府自2024年起启动了一系列旨在简化和加速GE产品授权流程的立法改革。

1. 2025年3月的“流程精简”法案

该法案采纳了食品标准局（FSA）的两项关键提议：

• 取消10年强制续期要求 ：一旦某GE产品获得授权，将不再需要每十年重新申请一次，除非出现新的安全问题。这大大减轻了企业的行政负担。

• 简化立法程序 ：在部长做出授权决定后， 无需再经过冗长的二级立法程序 ，即可直接生效。此举显著缩短了从决策到市场准入的时间。

FSA进一步提出了五项更激进的建议，旨在从根本上提升审批效率：

• 互认国际评估 ：允许直接使用 美国、加拿大、澳大利亚、日本等盟国监管机构的风险评估报告 作为审批依据。

• 利用欧盟资源 ：明确提出可使用 欧盟参考实验室（EURL）的检测报告 来加速授权的最后阶段。

• 其他措施 ：还包括优化申请模板、加强与申请人的早期沟通、引入滚动审查机制等。

意义：这些改革标志着英国正试图摆脱脱欧初期因监管体系重建而导致的效率低下，转而构建一个更灵活、更高效、更国际化的GE产品监管体系。

如果说改革GE审批是“补课”，那么英国在基因编辑（Precision Breeding） 领域的布局，则是其面向未来的“抢跑”。

1. 立法先行

• 2023年 ：英国通过《基因技术（精准育种）法案》，为基因编辑作物和动物的商业化应用奠定了法律基础。

• 2025年5月 ：配套的详细法规《基因技术（精准育种）条例2025》正式出台，并于 2025年11月13日生效 。

新法规的核心在于将基因编辑（SDN-1/2类型，不引入外源DNA）与传统转基因（GMO，引入外源DNA）区分开来。前者被视为与传统诱变育种类似，因此将适用更轻量级、基于产品而非过程的监管框架。

3. 市场展望

• 首批申请 ：法规生效后，相关企业和研究机构即可提交 精准育种生物 （PBOs）的上市申请。

• 潜在应用 ：初期应用预计将集中在 抗病小麦、高产大麦、富含健康脂肪酸的油菜、抗病养殖鱼类 等领域，旨在解决英国本土农业面临的实际挑战，如减少农药使用、应对气候变化、提升营养品质等。

战略意图：通过在基因编辑领域建立全球领先的监管沙盒，英国希望吸引顶尖的农业科技公司和研发投资，将自己打造为欧洲乃至全球的“农业科技之都”。

报告包含了数张关于英国大豆及相关产品进口的关键图表，为我们描绘了其供应链的真实图景。

图表1：英国关键GE商品进口总量（2018-2024）

这是一个清晰的上升趋势图：

• 大豆粕 （Soybean Meal）：进口量从2018年的约150万吨稳步增长至2024年的近250万吨。

• 大豆 （Soybeans）：2024年进口量 创下15年新高 ，主要得益于西北部一家压榨厂产能的扩大。

• DDGS （酒糟蛋白饲料）：进口量保持稳定，并在2025年前九个月同比增长16%，其中 来自美国的DDGS在2024年达到15年来的最高水平 。

解读：这张图直观地证明了英国对进口GE饲料原料的刚性依赖，且需求仍在增长。

柱状图显示：

• 巴西 ：始终是最大的供应国。

• 美国 ：份额稳步提升。

• 乌克兰 ：曾是重要来源，但受战争影响，2024年份额大幅萎缩。

• 加拿大 ：保持稳定供应。

这两张图揭示了一个有趣的现象：

• 荷兰 和 爱尔兰 在图表中占据了显著位置。

• 报告特别注明 ：这些并非原产国，而是 重要的中转港 （如鹿特丹港）。大部分货物的实际原产地仍是 美国、巴西、阿根廷 等主产国。

意义：这解释了为何直接统计“从荷兰进口”会失真，也凸显了全球农产品贸易网络的复杂性。对于监管机构而言，追溯到真正的原产地至关重要。

英国的农业生物技术之路，是一场在历史遗留问题（GE审批滞后）之间的精妙平衡。

一方面，它必须解决脱欧带来的现实贸易困境，通过改革确保饲料供应链的安全与稳定；另一方面，它又以极大的战略远见，押注于基因编辑这一未来技术，力图在全球农业科技竞赛中占据制高点。

对于全球农业界而言，英国的这场“静悄悄的革命”具有重要的风向标意义。它证明了一个国家可以在坚守食品安全底线的同时，通过科学、理性的监管创新，拥抱新技术，为应对未来的粮食安全挑战开辟新路。

未来几年，随着首批基因编辑产品在英国上市，以及GE审批流程的持续优化，我们将看到这场转型如何从纸面走向田间，最终影响到每一个消费者的餐桌。

数据来源：United States Department of Agriculture (USDA) Foreign Agricultural Service, "Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: London, United Kingdom", Report Number UK2025-0036, December 2025.