重拳整治招投标乱象助力营商环境优化

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

“打开一扇窗，交易更阳光。”近年来，为解决招投标监管和行业治理衔接不紧，标前、标中、标后监管脱节等问题，江西省九江市按照“一盘棋”工作思路，把“严”与“实”贯穿招标投标全流程，通过“推进一体化、办案数智化、治理长效化”三项举措，加大了招标投标领域乱象整治力度，增强了部门协同作战合力，招标投标市场环境得到了明显改善。不仅打破了招标投标领域的传统运作格局，更以“权责分明、流程透明、操作阳光”的创新机制，为九江优化营商环境注入了新动能。

统筹各方力量筑牢防线构建一体化作战体系

九江按照“专班推进、部门协同、分级负责”的原则，统筹整合各部门力量，组建市级专项整治工作专班，统筹推进全市工程建设项目招标投标领域专项整治。制定专项整治“问题、任务、责任三张清单”，列明标前决策审批、标中招标投标、标后项目实施、违规插手干预等方面16个具体问题表现形式，归类梳理工程建设项目招投标流程16个环节、38个风险点及核查要点，以清单化方式厘清各部门监管责任，形成贯通标前标中标后的完整监管链条。市级专班实行“一周一分析、半月一调度、一月一总结”工作机制，常态化开展调研活动，督促各地各部门知责履责。针对“千企竞标”突出问题，九江市发展改革委牵头，组建公安、住建等部门“市县一体”专案组，集中优势力量强力攻坚，市纪委监委全程督战，推动线索快转、案件快办、人员快处。截至目前，全市公安机关立案查处“千企竞标”类案件24起，采取强制措施54人，打掉职业犯罪团伙1个，立案数居全省首位。同时，各行业主管部门积极采取合理设置业绩要求、增加建造师答辩环节和标后履约谈话以及对投标人实行“社保+公积金”双审机制等措施，让围标串标空间受到极大压缩，投标超千家现象得到有效遏制。

技术创新开辟全新路径打造数智化办案模式

九江迭代升级攻坚利器，形成可复用的大要案侦破经验。为提升打击围标串标违法犯罪行为质效，公安机关整合多领域跨部门资源，依托警务实战平台和电子交易系统，调取投标文件机器码、IP地址、电子保函、资金流水等关键数据，构建“数据建模+资金穿透”双轨研判机制，形成“数据导侦+审讯突破+证据分析”三位一体技战法。比如，在侦办“某通用机场进场道路工程串通投标案”中，利用情报导侦、电子数据分析等侦查手段，成功揭露了一个以尹某某为首的职业围标串标犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人22人，涉案金额近10亿元，该案成功侦破得到省公安厅经侦总队贺电褒奖。今年以来，全市新立围标串标案146起，破案136起，捣毁3人以上团伙22个，形成了强有力的震慑作用。

制度成果转为治理效能提升长效化治理能力

九江在整治突出问题的基础上，各部门按行业推进标前标中标后全链条监管，加强行政执法和刑事司法协同衔接，进一步形成监督合力。从监管层面建立了纪检监察机关、公安机关、行政监管部门线索双向移交、案件联合查办、结果闭环反馈机制。从制度层面构建“责任清晰、协同监管、靶向治理、规范服务”四位一体工作模式，推动市县出台《关于严格审查项目招标核准严禁应招不招行为的通知》《进一步规范房屋和市政基础设施项目工程总承包招标投标若干措施》《交通工程项目招标投标行政监督职责和事项清单》等30多项制度文件，有力牵引招标投标市场规范健康发展。

（九江市发展改革委供稿）